工傷保險作為社會保險制度的一個組成部分，是國家對職工履行的社會責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷保險的實施是人類文明和社會發(fā)展的標(biāo)志和成果。

黨的十八大以來，我國工傷保險事業(yè)成績斐然。工傷保險制度覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，“三位一體”制度體系進(jìn)一步健全。一張保障職工安全的“防護(hù)網(wǎng)”已經(jīng)形成。

覆蓋——織密工傷保險防護(hù)網(wǎng)

今年兩會期間，85后快遞小哥、全國人大代表柴閃閃對快遞行業(yè)從業(yè)人員工傷保障工作的進(jìn)展表達(dá)滿意之情，因為他2021年提交的強(qiáng)化新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障建議，在政策層面有了回應(yīng)。他還受邀走進(jìn)人社部與相關(guān)工作人員面對面討論新職業(yè)人群的保障問題。

2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了平臺用工關(guān)系。《意見》中的“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”條款給廣大靈活就業(yè)人員吃了一顆“定心丸”。

讓每一個勞動者都能在職業(yè)生涯的全過程中獲得最基本的職業(yè)傷害保障權(quán)利，這是我國工傷保險事業(yè)一直在努力實現(xiàn)的目標(biāo)。特別是黨的十八大以來的這十年，人社部緊鑼密鼓而又有條不紊地織“密”工傷保險防護(hù)網(wǎng)，實現(xiàn)工傷保險人群的廣覆蓋。

2012年，《人力資源社會保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位等參加工傷保險工作的有關(guān)問題的通知》的印發(fā)，將事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企事業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等組織依法納入工傷保險。

2014年，人社部等四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》明確了將建設(shè)項目用工依法納入工傷保險保障范圍，并根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定的特點，有針對性做出了工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，明確提出將按項目參保證明作為辦理項目施工許可證前置條件。

2018年，人社部等六部門印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，創(chuàng)造性解決了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工參保難問題，工傷保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

2021年，《公務(wù)員工傷保險管理辦法》出臺，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員被依法納入工傷保險制度保障。

隨著工傷保障網(wǎng)不斷延伸，越來越多的職工得到了保障。截至2021年年底，全國工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.83億人，更多的勞動者獲得了職業(yè)傷害保障。2017年以來，全國新開工建筑項目參保率保持在97.7％以上。

統(tǒng)籌——增強(qiáng)制度的共濟(jì)水平

社會保險遵循共濟(jì)性原則，這一點在工傷保險領(lǐng)域體現(xiàn)得比較充分。行業(yè)間、企業(yè)間、區(qū)域間，隨著統(tǒng)籌層次的提高，工傷保險的共濟(jì)能力和保障水準(zhǔn)都得到了有效保障。黨的十八大以來，省級統(tǒng)籌的推進(jìn)確保了受保障人群的保障待遇穩(wěn)步提高，企業(yè)繳納工傷保險費的費率也有了調(diào)整。

四川、吉林、廣東等省份是部分先行的省份。

“比如巴中市2019年度職工月平均工資為4607元，比全省2019年度職工月平均工資5772元低了1000余元。省級統(tǒng)籌后，2020年相關(guān)待遇將以全省2019年度職工月平均工資5772元為基數(shù)計發(fā)。”

2020年7月31日，在四川省人社廳召開的上半年新聞發(fā)布會上，該廳工傷保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到工傷保險基金省級統(tǒng)籌對全省工傷職工和參保單位將產(chǎn)生哪些積極影響時，現(xiàn)場給大家算起了賬。省級統(tǒng)籌后提高了工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，生活護(hù)理費、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等工傷保險待遇，統(tǒng)一以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，大部分地區(qū)工傷保險待遇將顯著提高，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)……

2021年7月，吉林省正式啟動實施工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度。該統(tǒng)籌制度讓有限的工傷保險基金充分發(fā)揮“共濟(jì)”功能，有效提升了全省工傷保險基金統(tǒng)籌使用能力，解決了部分地方基金不足支付的主要矛盾，增強(qiáng)了工傷保險制度的互濟(jì)性和可持續(xù)性。

在實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌方面，黨的十八大以來呈現(xiàn)出一條明顯的省級統(tǒng)籌政策推進(jìn)的“時間線”。

2011年，《社會保險法》和修訂后的《工傷保險條例》實施，提出工傷保險逐步實行省級統(tǒng)籌。

2017年，人社部會同財政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，提出在2020年年底前全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

2019年，人社部印發(fā)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

人社部工傷保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌，目前正在鞏固完善，不斷提高工傷保險管理服務(wù)水平。

完善——健全“三位一體”工作體系

“工傷預(yù)防，幸福萬家。”

“生命重于泰山，工傷重在預(yù)防。”

2021年10月20日，一列特殊的地鐵專列在廣州地鐵1號線出現(xiàn)，車廂里的宣傳標(biāo)語吸引了不少市民關(guān)注的眼光。廣州地鐵1號線的“工傷預(yù)防專列”成為廣東省人社部門宣傳工傷預(yù)防的一個縮影。以“預(yù)防工傷·幸福佛山”為主題的廣東省佛山市工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)項目也在當(dāng)年陸續(xù)啟動。

“創(chuàng)新工傷預(yù)防項目實施方式，擴(kuò)大勞動者工傷預(yù)防參與面……實現(xiàn)從‘要我預(yù)防’到‘我要預(yù)防’‘我會預(yù)防’的轉(zhuǎn)變。”《廣東省工傷預(yù)防五年行動計劃實施方案（2021-2025）》如是說。

避免工傷，重在預(yù)防。

無一例外的，全國各地對工傷預(yù)防都給予了高度重視。

工傷預(yù)防進(jìn)一步加強(qiáng)了頂層設(shè)計。2020年，人社部會同工業(yè)信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》，更加注重事前預(yù)防、更加注重齊抓共管、更加重視工傷高發(fā)的重點人群成為計劃的突出特點。

工傷保險待遇建立了穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，黨的十八大以來，我國工傷保險待遇動態(tài)調(diào)整和確定機(jī)制方面逐步走向科學(xué)規(guī)范。

2017年，人社部制定印發(fā)《關(guān)于工傷保險待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費和住院伙食補(bǔ)助費等待遇水平的調(diào)整確定辦法，提高了工傷保險待遇調(diào)整工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，使得工傷職工能夠及時享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。工傷康復(fù)作為助推工傷職工重返社會和工作崗位的重要一環(huán)，近年來快速發(fā)展，北京、江蘇、廣東、湖南等一批省市更以工傷康復(fù)工作起步早、政策保障能力強(qiáng)走在了全國前列。

按照國家有關(guān)規(guī)定，各地具體確定各項工傷康復(fù)待遇。工傷康復(fù)對象在住院康復(fù)期間，不僅按照政策規(guī)定享受住院伙食補(bǔ)貼、交通食宿費和停工留薪待遇，而且以“工傷康復(fù)早期介入”為原則，堅持治療和康復(fù)并重，醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)兼顧。

工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定也是工傷保險工作當(dāng)中的一個重要環(huán)節(jié)。2018年，人社部印發(fā)便民化服務(wù)的相關(guān)通知，明確了便民服務(wù)的舉措，指導(dǎo)地方結(jié)合實際貫徹落實，促進(jìn)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定服務(wù)質(zhì)量提升，各地積極探索創(chuàng)新服務(wù)舉措，比如青島市開發(fā)信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢鑒定結(jié)果，極大方便了危重癥患者以及行動不便的工傷者，讓他們足不出戶就能參加勞動能力鑒定。

值得一提的是，工傷保險在近年來的抗擊新冠肺炎疫情工作中也發(fā)揮了應(yīng)有的作用：2020年人社部印發(fā)《關(guān)于履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》，明確在新冠肺炎預(yù)防治和救治工作中，因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇，指導(dǎo)各地開辟工傷認(rèn)定綠色通道，及時保障了醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的工傷保險權(quán)益。

弱有所扶、困有所助、醫(yī)有所養(yǎng)。隨著我國新型勞動關(guān)系的不斷豐富和完善，工傷保險的“保護(hù)傘”“防護(hù)網(wǎng)”作用也將不斷得到強(qiáng)化，我國的工傷保險事業(yè)在新的挑戰(zhàn)和使命面前必定行而不輟，履踐致遠(yuǎn)！（上接第一版）下一步，江蘇省將緊盯提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提升各項社會保險省級統(tǒng)籌運行的質(zhì)效。我們將全力對接落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，突出抓好建立健全考核激勵機(jī)制、壓緊壓實地方工作責(zé)任和建立地方財政長效投入機(jī)制，推動企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌高質(zhì)量運行。加快推進(jìn)失業(yè)、工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，在已經(jīng)實現(xiàn)制度、政策、經(jīng)辦統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)，進(jìn)一步提升制度運行的整體效能。

三是聚焦可持續(xù)，筑牢基金安全風(fēng)險的防火墻。習(xí)近平總書記指出，“要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系”，“守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’、‘保命錢’”。這充分說明了確保基金安全的極端重要性。2016年，我省率先出臺《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，構(gòu)建人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部控制與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督體系，為依法加強(qiáng)社保基金監(jiān)管打下了厚實的法治基礎(chǔ)。下一步，我們將認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把促進(jìn)基金可持續(xù)擺在更加突出的位置，從管好用好基金和壯大基金規(guī)模兩方面入手，筑牢防火墻，涵養(yǎng)基金池。一方面，加快完善社保基金風(fēng)險“人員防、制度防、技術(shù)防、機(jī)構(gòu)防、數(shù)據(jù)防、資金防”綜合工作體系，扎實開展社會保險基金管理提升年行動，狠抓專項整治問題“當(dāng)下改”和“長久立”，健全第三方審計制度，加牢基金安全“鎖”；另一方面，繼續(xù)落實好劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金工作，適當(dāng)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模，提升基金“自我造血”能力，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。

四是聚焦精細(xì)化，持續(xù)推進(jìn)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)社會保障精細(xì)化管理”，“在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。這對加強(qiáng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)提出了新要求。近年來，江蘇省大力推進(jìn)人社信息化建設(shè)，創(chuàng)新建成全省人社一體化信息平臺，人社全業(yè)務(wù)真正進(jìn)入大平臺、大服務(wù)、大數(shù)據(jù)時代。下一步，江蘇省將大力實施社保數(shù)字賦能行動，持續(xù)推進(jìn)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于實現(xiàn)從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”的新提升。我們將更大力度強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動。著力構(gòu)建數(shù)字化風(fēng)控新模式，逐步建立完善源頭治理、動態(tài)管控、高效處置的基金風(fēng)險防控體制機(jī)制。大力挖掘數(shù)據(jù)服務(wù)潛能，提升社保經(jīng)辦感知運行態(tài)勢、快速敏捷響應(yīng)、數(shù)據(jù)支撐決策的能力，打造智慧“社保大腦”。（王永）