近日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同司法部、財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作的意見》（以下簡稱《意見》），人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《意見》制定的背景和目的是什么？

答：制定出臺《意見》，一是為了更好貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和國家法律政策。黨中央、國務(wù)院歷來重視法律援助工作，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出，要“暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”；中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出，“要逐步將涉及勞動(dòng)保障等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)”;《法律援助條例》規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)困難公民請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，可以申請法律援助”；人社部、司法部、財(cái)政部等八部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》提出,“推進(jìn)法律援助參與勞動(dòng)人事爭議仲裁，在案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助窗口，依法為符合條件的農(nóng)民工、工傷職工等群體提供法律援助服務(wù)”“組織推動(dòng)律師做好法律援助和社會(huì)化調(diào)解工作”。

二是為了幫助貧困勞動(dòng)者更好維護(hù)合法權(quán)益、助力脫貧攻堅(jiān)工作。法律援助是國家保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)重要制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的重要作用。當(dāng)前勞動(dòng)人事爭議案件數(shù)量增長較快，2019年全國各級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件210多萬件，涉及勞動(dòng)者近240萬人。其中，部分勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人能力等方面處于弱勢，在維護(hù)權(quán)益過程中迫切需要獲得法律咨詢、文書指導(dǎo)、案件代理等服務(wù)。同時(shí)，保障符合條件的勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)者和申請工資報(bào)酬?duì)幾h仲裁的農(nóng)民工獲得必要法律服務(wù)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、促扶貧，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三是為了加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)解仲裁法律援助工作。目前已經(jīng)有部分地方開展了調(diào)解仲裁法律援助工作，取得了良好效果，但也存在標(biāo)準(zhǔn)做法不一、協(xié)作機(jī)制有待健全、保障機(jī)制不夠完善等問題。因此，我們在對各地成熟做法進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，對建立健全調(diào)解仲裁法律援助協(xié)作機(jī)制、規(guī)范調(diào)解仲裁法律援助工作流程等事項(xiàng)做了統(tǒng)一要求，提高調(diào)解仲裁法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

問：《意見》在保障當(dāng)事人特別是農(nóng)民工和困難群體權(quán)益方面，作了哪些規(guī)定？

答：《意見》擴(kuò)大了申請法律援助對象的范圍，增加了法律援助的事項(xiàng)，更有利于當(dāng)事人特別是貧困勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)。比如，《法律援助條例》中規(guī)定“經(jīng)濟(jì)困難公民請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，可以申請法律援助”，對此《意見》細(xì)化為“綜合考慮當(dāng)?shù)?/span>法律援助資源供給狀況、困難群眾法律援助需求等因素，推動(dòng)法律援助逐步覆蓋低收入勞動(dòng)者，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、工傷職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的調(diào)解仲裁法律援助工作”。比如，《法律援助條例》規(guī)定的援助范圍是“請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇等”，《意見》則在此基礎(chǔ)上提出“推動(dòng)有條件的地方將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等涉及勞動(dòng)保障事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍”。

問：《意見》在加強(qiáng)調(diào)解仲裁法律援助服務(wù)方面，作了哪些規(guī)定？

答：主要包括以下幾項(xiàng)：一是簡化了審查程序。對建檔立卡貧困勞動(dòng)者和申請支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免予經(jīng)濟(jì)困難審查。二是開辟了法律援助“綠色通道”。對農(nóng)民工、工傷職工、“三期”女職工等重點(diǎn)服務(wù)對象申請法律援助的，加快辦理進(jìn)度，要求有條件的，當(dāng)日受理、當(dāng)日轉(zhuǎn)交。三是設(shè)立了應(yīng)急程序。對情況緊急的集體勞動(dòng)爭議案件，可以先行提供法律援助，事后補(bǔ)交申請材料、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

問：《意見》實(shí)施后，當(dāng)事人怎樣申請調(diào)解仲裁法律援助？

答：《意見》明確提出，有條件的地方，司法行政部門可以根據(jù)工作需要在當(dāng)?shù)?/span>勞動(dòng)人事爭議仲裁院設(shè)立法律援助工作站。勞動(dòng)人事爭議仲裁院是專門處理勞動(dòng)人事爭議案件的機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人到仲裁院申請勞動(dòng)人事爭議仲裁后，如果有駐院的法律援助工作站，可以直接到工作站申請法律援助；咨詢的事項(xiàng)不屬于法律援助范圍或不屬于法律問題的，工作站也會(huì)提出法律建議或告知應(yīng)咨詢的部門、渠道。如果該仲裁院尚未設(shè)立法律援助工作站,工作人員將通過引導(dǎo)當(dāng)事人撥打“12348”公共法律服務(wù)熱線、登錄法律服務(wù)網(wǎng)和告知法律援助機(jī)構(gòu)辦公地址、申請材料和工作流程等信息等方式向當(dāng)事人提供幫助。

問：《意見》印發(fā)后，將如何推動(dòng)落實(shí)到位？

答：《意見》從三方面對貫徹落實(shí)提出了明確要求。一是各地要將開展調(diào)解仲裁法律援助作為完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制的重要工作來抓，將其納入為民辦實(shí)事清單。二是要求人力資源社會(huì)保障部門與司法行政部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作對接，形成工作合力,建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作信息通報(bào)機(jī)制，定期交流工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，共同研究解決工作中遇到的問題。三是要求各地加強(qiáng)監(jiān)督管理，對調(diào)解仲裁法律援助工作站履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量、工作績效、規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過多種方式依法有序參與調(diào)解仲裁法律援助工作。