日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。落實《方案》的關(guān)鍵在于加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。由于教育培訓(xùn)的基本構(gòu)成要素主要包括培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)影響三個因素，因此培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)該從培訓(xùn)的三要素入手，通過對培訓(xùn)全過程的控制，實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。

培訓(xùn)教師是主體

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。

培訓(xùn)教師是組織職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，是否能夠充分調(diào)動培訓(xùn)教師的積極性是搞好職業(yè)培訓(xùn)的重要前提。

一是不斷加強師資培訓(xùn)。對于職業(yè)技能培訓(xùn)重點項目，應(yīng)組織相應(yīng)的師資培訓(xùn)，以提升關(guān)鍵能力，解決突出問題，并建立教師經(jīng)驗交流平臺。

二是適時建立教師評價體系。應(yīng)針對職業(yè)技能培訓(xùn)的特點，探索建立合理的培訓(xùn)教師評價體系。可以參考國際勞工組織的高質(zhì)量教師培訓(xùn)體系。

三是培訓(xùn)師資人才自主選聘，保障合理待遇。這一點在《方案》中有所體現(xiàn)，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。在核定職業(yè)院校績效工資總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

培訓(xùn)學(xué)員是中心

學(xué)員是培訓(xùn)的受眾和中心，培訓(xùn)的成果最終要體現(xiàn)在學(xué)員的技能提升上。

一是合理區(qū)分培訓(xùn)對象進行培訓(xùn)。《方案》將培訓(xùn)對象分為三大類：職工、就業(yè)重點群體和建檔立卡貧困勞動力。應(yīng)針對不同的群體組織不同類型的職業(yè)技能培訓(xùn)。對于企業(yè)職工，大力開展高技能人才培訓(xùn)，普遍開展安全技能培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。對于就業(yè)重點群體，開展勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對于貧困勞動力，提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。

二是對學(xué)員給予補貼，解除其后顧之憂。《方案》中對學(xué)員的補貼可以總結(jié)為三方面特點：實現(xiàn)培訓(xùn)資源公平性，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；體現(xiàn)培訓(xùn)社會包容性，對困難群體，培訓(xùn)期間通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼；注重培訓(xùn)激勵性，符合條件的企業(yè)職工給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。

三是優(yōu)化學(xué)員評價機制，提升培訓(xùn)后發(fā)展空間。按照《方案》要求，要完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

培訓(xùn)教材是實質(zhì)

培訓(xùn)教材是職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵要素，是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。對此，《方案》提出，要加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。

一是針對三大重點群體構(gòu)建培訓(xùn)教材體系。培訓(xùn)教材體系包括企業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能扶貧工作三大體系。在教材內(nèi)容上，《方案》要求，在所有培訓(xùn)體系中都要加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力三方面培訓(xùn)。

二是通過教材規(guī)范培訓(xùn)過程管理。《方案》指出，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)大力推廣“職業(yè)培訓(xùn)包”等先進培訓(xùn)方式。“職業(yè)培訓(xùn)包”是集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核大綱等為一體的職業(yè)培訓(xùn)資源總和，是職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范性技術(shù)文件。編寫培訓(xùn)包教程應(yīng)遵循職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和企業(yè)技術(shù)進步的實際需要。

三是以教材推動培訓(xùn)制度落地實施。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材由三類教材組成，包括通用素質(zhì)類、專業(yè)基礎(chǔ)類和操作技能類，是學(xué)徒制培訓(xùn)的落地抓手。（中國人力資源和社會保障出版集團 宋臻）