近日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，要求大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。這是緩解我國當前結構性就業(yè)矛盾、推動供給側結構性改革、適應產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的重大決策和重要部署。
職業(yè)技能提升行動的有效實施，實際上就是解決三個方面的問題，即培訓的需求方、培訓的供給方和培訓的管理服務方。
激發(fā)培訓主體需求，著力建設高素質勞動者隊伍
激發(fā)培訓主體需求主要包含兩個層面，一是保障勞動者參與職業(yè)技能培訓的權利，二是提高勞動者參與職業(yè)技能培訓的積極性。
在保障勞動者參與職業(yè)技能培訓的權利方面，《方案》明確提出面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。將全體勞動者納入職業(yè)技能培訓的對象范疇，既是對《勞動法》第三條“勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權利”精神的貫徹，也是建設高素質勞動者隊伍和人力資源強國的要求。
在提高勞動者參與職業(yè)技能培訓的積極性方面，《方案》提出完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵。由于職業(yè)培訓的準公共產(chǎn)品性質，職業(yè)培訓補貼實際上是政府對勞動者參與職業(yè)培訓的一種成本補償，以此調動其參與職業(yè)培訓的積極性。《方案》提出對就業(yè)困難群體開展免費職業(yè)技能培訓，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員等，在培訓期間給予培訓補貼的同時還給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或技能提升培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。另外，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員的職業(yè)技能培訓，可以更充分地發(fā)揮失業(yè)保險基金的促就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)作用。
改善培訓供給，著力提高職業(yè)技能培訓質量
改善培訓供給主要包括三個層面，一是增強培訓供給能力，二是改善培訓供給質量，三是提高培訓供給效率。
在增強培訓供給能力方面，《方案》提出支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設。如各級政府可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校給予支持。職業(yè)院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量；在核定職業(yè)院校績效工資總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。民辦職業(yè)培訓機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。
在改善培訓供給質量方面，《方案》提出創(chuàng)新培訓內容，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。職業(yè)技能培訓要堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展、圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展。加強師資建設，實行專兼職教師制度，職業(yè)院校和培訓機構可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才。
在提高培訓供給效率方面，《方案》提出對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇；建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺；大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。
提高培訓管理服務水平，確保職業(yè)技能提升行動有效開展
實施職業(yè)技能提升行動是一項系統(tǒng)工程，一方面需要相關政府部門的協(xié)調推進，形成工作合力。另一方面，需要加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)管。
在健全工作機制方面，《方案》提出要把職業(yè)技能提升行動作為重要的民生工程，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。
在加強管理監(jiān)督方面，《方案》提出實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享。加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。建議應建立培訓前、培訓中、培訓后的監(jiān)督制度，通過強化培訓過程監(jiān)督管理、建立培訓質量巡查員制度、完善自查自評和重點考核相結合的績效考核制度、注重績效考核結果運用等方面加強對培訓機構的管理。（中國勞動和社會保障科學研究院 陳玉杰）
