嘉賓：

盧暉臨 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

李偉 上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

孟續(xù)鐸 美團(tuán)點(diǎn)評(píng)法律政策研究院高級(jí)研究員

制造業(yè)農(nóng)民工中技能人才長(zhǎng)期短缺

記者：目前，制造業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展情況如何？

李偉：根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2018年我國(guó)從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.9%，比上年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)，是最近6年降幅最大的一次。

由于效率提升、分工深化和跨境轉(zhuǎn)移等因素，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)下降速度較快，規(guī)模峰值在人均收入較低時(shí)即開(kāi)始下降，制造業(yè)就業(yè)拐點(diǎn)相繼出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)下，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)也加大了制造業(yè)就業(yè)的難度。在同樣的薪酬待遇下，部分新生代農(nóng)民工偏愛(ài)工作靈活性更好的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，中高端制造業(yè)勞動(dòng)力供給短缺。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)全球占比從2013年的38.5%下降到2018年的36.3%，制造業(yè)就業(yè)比較優(yōu)勢(shì)有所減退。

與此同時(shí)，制造業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的高端勞動(dòng)力需求增加。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，勞動(dòng)力初級(jí)要素成本優(yōu)勢(shì)減弱，勞動(dòng)力總體供給需求情況發(fā)生變化。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息檢測(cè)中心數(shù)據(jù)，市場(chǎng)對(duì)于具有技術(shù)等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的勞動(dòng)者需求更加旺盛。

孟續(xù)鐸：近幾年，制造業(yè)存在招工難、穩(wěn)工難問(wèn)題，即使農(nóng)民工工資不斷增長(zhǎng)，對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引卻并不顯著。

究其原因，主要在于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、訂單季節(jié)性波動(dòng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)平臺(tái)的吸引力不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)加劇了制造業(yè)新生代農(nóng)民工、尤其是其中高技能人才的結(jié)構(gòu)性短缺，這種短缺將長(zhǎng)期存在。

制造業(yè)訂單存在季節(jié)性波動(dòng)，員工較高的離職率和流動(dòng)性，也是導(dǎo)致企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工需求持續(xù)產(chǎn)生的原因。

此外，一些新生代農(nóng)民工傾向于從事工作時(shí)間有彈性、收入較多的快遞、外賣(mài)等行業(yè)。美團(tuán)研究院2019年初發(fā)布的一份騎手就業(yè)報(bào)告顯示，2018年，31%的騎手所從事的上一份工作是產(chǎn)業(yè)工人，外賣(mài)騎手中新生代農(nóng)民工占比80%以上。

新生代農(nóng)民工全面訴求亟待關(guān)注

記者：目前，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體。您認(rèn)為，制造業(yè)新生代農(nóng)民工有哪些需求和期待？

盧暉臨：對(duì)于一部分新生代農(nóng)民工而言，自離開(kāi)家鄉(xiāng)起，就渴望著成為城市居民。很多制造業(yè)新生代農(nóng)民工明確地形成了在城市長(zhǎng)久生活下來(lái)并成為新市民的訴求。能否實(shí)現(xiàn)這些訴求，關(guān)系著他們的未來(lái)，關(guān)系著制造業(yè)的未來(lái)，也關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。然而，由于生活在工廠(chǎng)宿舍或城中村，新生代農(nóng)民工很難在物質(zhì)和精神層面真正融入城市。

同時(shí)，他們期待工作與生活能達(dá)到平衡。目前，制造業(yè)新生代農(nóng)民工的生活需求往往只能在工廠(chǎng)宿舍、城鄉(xiāng)結(jié)合部中得到非常有限的滿(mǎn)足，難以在工作地安家，存在“有工作沒(méi)生活”的問(wèn)題。

李偉：制造業(yè)新生代農(nóng)民工在工作待遇、社會(huì)地位等方面有了新需求。新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的高工資，他們對(duì)工作待遇要求更高，更重視自身合法權(quán)益的保護(hù)，反對(duì)社會(huì)歧視，渴望被社會(huì)認(rèn)同，希望融入城市，追求更加豐富的精神生活。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼技能提升。當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工正面臨從總量擴(kuò)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，向技能提升的人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)。這對(duì)制造業(yè)新生代農(nóng)民工的發(fā)展提出了新要求，即在高質(zhì)量發(fā)展、中高端升級(jí)中盡快確立職業(yè)目標(biāo)，提升職業(yè)技能水平。

孟續(xù)鐸：制造業(yè)新生代農(nóng)民工對(duì)工作的需求，不再只是工資，而是提升到工作的全面價(jià)值，即工作是否符合其全面訴求。調(diào)查顯示，蘇州市某制造業(yè)企業(yè)入住新宿舍員工的離職率為7%，比入住舊宿舍的員工離職率低6%，宿舍的新舊程度會(huì)影響制造業(yè)職工離職率。正如亞當(dāng)·斯密所說(shuō)，“職業(yè)本身有愉快的，有不愉快的。勞動(dòng)工資因業(yè)務(wù)難易、污潔、尊卑而有所不同。”制造業(yè)新生代農(nóng)民工越來(lái)越追求生活質(zhì)量，向往接近市民的工作，更加在意工作的愉悅程度和工作帶來(lái)的體面感。

“以人為本”穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)環(huán)境

記者：如何提升制造業(yè)就業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸引力？具體有哪些對(duì)策建議？

盧暉臨：解決制造業(yè)農(nóng)民工短缺的困境，應(yīng)做到讓勞動(dòng)權(quán)益得到更好保護(hù)，勞動(dòng)價(jià)值得以更充分體現(xiàn)，把“世界工廠(chǎng)”改造成為“文明工廠(chǎng)”。進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，改善工人的處境，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的相對(duì)地位。讓農(nóng)民工擁有穩(wěn)定生計(jì)，能在城市長(zhǎng)久生活下來(lái)并成為市民，是解決制造業(yè)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工前途的根本之道。

李偉：應(yīng)營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工成為穩(wěn)定的制造業(yè)工人和一流的大國(guó)工匠。一個(gè)人甚至一家?guī)状藦氖峦粋€(gè)工種，造就了日本和德國(guó)制造業(yè)享譽(yù)全球的高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)農(nóng)民工的成長(zhǎng)，同樣需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的積累。農(nóng)民工是大國(guó)工匠的重要來(lái)源，他們已經(jīng)初步具備工匠所需的知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)，開(kāi)始逐步形成產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)意識(shí)和工作范式。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在用工制度、城市公共福利制度等方面，實(shí)現(xiàn)政策性突破。

支持企業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)教育，進(jìn)一步落實(shí)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，全面推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)新型學(xué)徒制，為農(nóng)民工提供全流程、全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)支持，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展定向培訓(xùn)，通過(guò)“干中學(xué)”模式培養(yǎng)中高端制造業(yè)所需的高技能人才，形成農(nóng)民工工匠培訓(xùn)體系。

孟續(xù)鐸：制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工的全面訴求，提供全面付酬方案，提升工作滿(mǎn)意度和積極性，緩解用工短缺現(xiàn)象。全面訴求主要包括兩個(gè)方面：在工作與平衡方面，需要關(guān)注農(nóng)民工的工作時(shí)間、家庭計(jì)劃、文娛活動(dòng)；在工作與發(fā)展方面，需要關(guān)注農(nóng)民工的工作環(huán)境、工作氛圍和發(fā)展機(jī)會(huì)。

制造業(yè)企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)民工全面訴求，設(shè)計(jì)全面付酬方案，解決農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工職業(yè)多元期待與企業(yè)用工管理相對(duì)單一的矛盾，降低不合理流動(dòng)率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民工更高質(zhì)量就業(yè)。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力供給側(cè)改革，補(bǔ)齊農(nóng)民工中技能人才不足的短板。重點(diǎn)做好中西部、貧困地區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使其加快成長(zhǎng)為高技能水平的產(chǎn)業(yè)工人，向制造業(yè)轉(zhuǎn)移輸出。（張贏方）