叫法約定俗成 目錄分散交叉

記者：我國(guó)對(duì)于“特殊工種”有沒有嚴(yán)格定義？特殊工種的來歷是什么？特殊工種目錄經(jīng)歷了怎樣的歷史沿革？

劉文軍：我國(guó)特殊工種提前退休政策產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，允許特殊工種作業(yè)人員提前退休。特殊工種不是一個(gè)有著堅(jiān)實(shí)學(xué)理和法理基礎(chǔ)的規(guī)范概念，而是一種約定俗成的叫法，標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對(duì)它并沒有嚴(yán)格定義。原勞動(dòng)部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動(dòng)和有毒有害的工種定為特殊工種。

1978年開始，原勞動(dòng)總局負(fù)責(zé)全國(guó)提前退休工種的審批工作。1985年，原勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》，規(guī)定將提前退休工種改由各有關(guān)主管部門審批，送原勞動(dòng)人事部備案。

1993年，原勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》，規(guī)定自當(dāng)年7月3日起，國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國(guó)務(wù)院主管部門審核后，報(bào)原勞動(dòng)部審批。原勞動(dòng)部根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。

1999年，按照國(guó)務(wù)院的要求，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，明確要加強(qiáng)對(duì)特殊工種的管理，特殊工種名錄仍按原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的執(zhí)行，不批準(zhǔn)新的特殊工種，國(guó)家也不再新開提前退休的政策口子。

由此可見，我國(guó)既有原各主管部門審批的特殊工種，又有原勞動(dòng)部審批的特殊工種，特殊工種目錄具有分散、交叉、不完備等特點(diǎn)，并不存在一個(gè)全國(guó)性、集中統(tǒng)一的特殊工種目錄。

特殊工種面臨時(shí)代變化 提前退休政策需調(diào)整完善

記者：在新興職業(yè)不斷出現(xiàn)和部分傳統(tǒng)職業(yè)衰落的時(shí)代背景下，尤其是在社保繳費(fèi)政策“多繳多得”的政策導(dǎo)向面前，特殊工種提前退休政策遭遇到哪些困惑？

劉文軍：最大的困惑是特殊工種提前退休政策是否需要繼續(xù)下去，特殊工種提前退休政策是隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸淡出歷史舞臺(tái)，還是根據(jù)新形勢(shì)和新情況對(duì)它進(jìn)行修正和完善？若是前者，那么如何保障特殊工種職工權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行合理補(bǔ)償？若是后者，那么還有很多工作要做，還面臨著諸多技術(shù)和制度上難題。

人社部在2015年對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1303號(hào)建議、關(guān)于修改國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的答復(fù)很有參考價(jià)值，在這份答復(fù)中，有這樣的表述：改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，并建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特殊工種提前退休政策的相關(guān)背景和實(shí)施條件都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成份并存、勞動(dòng)條件改善、養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)變等新情況。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與職工的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)直接相關(guān)，片面采取提前退休的辦法，會(huì)影響職工本人的利益。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方責(zé)任更加明晰，因此企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，不能把職工通過提前退休而簡(jiǎn)單地推給政府。特殊工種提前退休政策出現(xiàn)的矛盾和問題，需要國(guó)家統(tǒng)籌研究。

時(shí)效性、完整性和覆蓋范圍都有所欠缺 標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)和待遇亟待確定

記者：目前，特殊工種目錄的時(shí)效性、完整性以及覆蓋范圍存在哪些問題？原因是什么？

劉文軍：我國(guó)特殊工種目錄主要形成于上世紀(jì)七十年代末至九十年代初，最新的特殊工種目錄距今已有20多年，已經(jīng)不具備足夠的時(shí)效性。同時(shí)，由于大多數(shù)特殊工種目錄是由當(dāng)時(shí)的各行業(yè)主管部門確定的，存在政出多門、協(xié)調(diào)困難的問題，容易導(dǎo)致目錄的分散零碎、交叉重疊和標(biāo)準(zhǔn)不一，其完整性難以得到保證。此外，由于確定目錄的工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和周密部署，目錄的覆蓋面也得不到保證，難免有遺漏之處。而且，特殊工種提前退休政策提出后，對(duì)適用范圍作了明確界定，僅包括全民所有制企事業(yè)單位及其職工，在多種經(jīng)濟(jì)成份并存的今天看來，覆蓋面是很狹窄的。

記者：為充分保障特殊工種從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)提前退休政策的穩(wěn)定性，需要相關(guān)部門從哪幾個(gè)方面進(jìn)行改革？

劉文軍：如果選擇維護(hù)和完善特殊工種提前退休政策，那么還有許多艱苦的工作需要做，大致來說有這幾個(gè)方面：首先，要研究整理出勞動(dòng)測(cè)評(píng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于特殊工種，既沒有具有法律效力的嚴(yán)格定義，也缺乏界定其特殊性的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摶A(chǔ)，更談不上在此基礎(chǔ)上才可形成的劃分特殊工種及其等級(jí)的完整統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這就需要政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界在通力合作的基礎(chǔ)上為此做出巨大努力。科學(xué)測(cè)評(píng)特殊工種，不僅需要有完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要考慮標(biāo)準(zhǔn)本身的自我完善性，以適應(yīng)時(shí)代的變遷。

其次，要系統(tǒng)梳理當(dāng)前各工種的特點(diǎn)，以確定真正的特殊工種及其等級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，職業(yè)形態(tài)不斷變化，以前的特殊工種在現(xiàn)在的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)下已經(jīng)有了極大改善，而一些新興職業(yè)沒有被列入特殊工種，卻具有較高的危險(xiǎn)性和艱苦性，這就需要系統(tǒng)梳理加以甄別。在這個(gè)過程中，工種可以更加細(xì)分以更貼近實(shí)際。

最后，在以上工作基礎(chǔ)上，確定新的分等級(jí)特殊工種目錄及相應(yīng)的具體政策待遇。當(dāng)然，在此過程中，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，要有周延的思路，還要與現(xiàn)行社保法規(guī)相結(jié)合，避免沖突。

國(guó)際通行做法值得借鑒 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和提高薪酬是根本

記者：國(guó)外對(duì)于特殊工種從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)以及相關(guān)退休政策是如何規(guī)定的？

劉文軍：為了維護(hù)特殊工種勞動(dòng)者的權(quán)益，國(guó)際勞工組織制定了專門的勞工標(biāo)準(zhǔn)或在有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)中制定了專門條款，例如，對(duì)海員的就業(yè)許可、就業(yè)條件、就業(yè)保障、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生以及福利都做出了相關(guān)規(guī)定。另外，國(guó)際勞工組織還專門對(duì)漁民、農(nóng)業(yè)工人、碼頭工人、護(hù)理人員的健康、安全以及福利等方面給予特別關(guān)注，通過了相關(guān)的公約和建議書，但一般不采用提前退休的方式進(jìn)行事后補(bǔ)償。

記者：我國(guó)是否可以考慮提前退休以外的方式對(duì)特殊工種勞動(dòng)者進(jìn)行補(bǔ)償？

劉文軍：參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上通行的做法主要有：一是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，盡量降低特殊工種的危險(xiǎn)性和艱苦性；二是提高特殊工種勞動(dòng)報(bào)酬，以補(bǔ)償工資的形式對(duì)特殊工種從業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)償；三是提高特殊工種從業(yè)人員的保健、療養(yǎng)福利，以維護(hù)其身心健康；四是增加特殊工種從業(yè)人員的平時(shí)休假。（王永）