創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，沒有創(chuàng)新，工作就不可能有高質(zhì)量。《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》提出，2019年至2021年三年中共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。

要完成如此規(guī)模宏大、質(zhì)量要求高的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，必須在政府統(tǒng)一組織下、在各方積極參與下，也必須依靠系統(tǒng)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

激發(fā)培訓(xùn)主體積極性需要政策創(chuàng)新

誰來培訓(xùn)、誰有積極性開展培訓(xùn)是一個(gè)重要問題。《方案》第三部分專門論述“激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給”問題，強(qiáng)調(diào)要綜合發(fā)揮企業(yè)主體作用、院校基礎(chǔ)作用、社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)的重要作用。

在激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用方面，《方案》著重明確了如下政策措施：一是支持鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)中心和教學(xué)工廠等培訓(xùn)載體；二是探索建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)；三是明確購買企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)新機(jī)制，提出企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持。

在推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模方面，《方案》將改革重點(diǎn)放在績效管理和報(bào)酬分配領(lǐng)域，體現(xiàn)在兩個(gè)“傾斜”中，即“在核定職業(yè)院校績效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇”。

在鼓勵(lì)社會資源參與技能提升行動方面，《方案》主要體現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞。一是鼓勵(lì)支持，即“鼓勵(lì)支持社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律”。二是同等待遇，即“民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇”。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新

“干什么學(xué)什么”“缺什么補(bǔ)什么”，這是職業(yè)技能培訓(xùn)的基本規(guī)律。培訓(xùn)單位要提高培訓(xùn)的針對性和有效性，就必須將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)企業(yè)的崗位規(guī)范，以及勞動者的學(xué)習(xí)訴求，有機(jī)地編入培訓(xùn)課程中。《方案》第九條專門明確了對創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容的要求：“加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。”

培訓(xùn)方式應(yīng)多角度創(chuàng)新

形式為內(nèi)容服務(wù)。遵循因材施教規(guī)律，必須大力拓展創(chuàng)新培訓(xùn)方式以提高培訓(xùn)效率效益。《方案》中列舉了一批培訓(xùn)方式，如崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)，大力推廣工學(xué)一體化、職業(yè)培訓(xùn)包、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。

人才評價(jià)應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)新

人才評價(jià)對人才培養(yǎng)具有風(fēng)向標(biāo)作用。科學(xué)規(guī)范的評價(jià)，會引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量開展。反之，則會起阻礙作用。目前我國職業(yè)技能評價(jià)改革處在大改革大調(diào)整時(shí)期。評價(jià)改革創(chuàng)新既要積極，也要穩(wěn)慎。《方案》第十八條明確了“推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評價(jià)有機(jī)銜接的大原則”，重申了“完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式”，提出建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度、支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等改革要求。

《方案》再次明確了職業(yè)技能評價(jià)改革的方向，確定了原則。地方和用人單位應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)實(shí)際大膽探索實(shí)踐。

培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)以提高效率為重點(diǎn)創(chuàng)新

前段時(shí)間，不少地區(qū)的企業(yè)和院校，甚至是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都抱怨，承擔(dān)政府購買培訓(xùn)任務(wù)要求高、管理嚴(yán)、申領(lǐng)補(bǔ)貼資金手續(xù)繁瑣，往往拿到補(bǔ)貼需要半年以上的時(shí)間。這種情況嚴(yán)重挫傷了培訓(xùn)單位的積極性。為改變這種現(xiàn)象，政府正在開展行風(fēng)建設(shè)，簡化審批環(huán)節(jié)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一次采集、多部門共享。《方案》就此提出了一些改革舉措。第十二條規(guī)定：“市（地）以上人力資源社會保障部門、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，具體比例由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。”

為方便各類勞動者踴躍參加培訓(xùn)，《方案》提出了一些方便勞動者領(lǐng)取補(bǔ)貼的新路徑：“符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。”

為方便培訓(xùn)組織，對重點(diǎn)就業(yè)群體，《方案》規(guī)定：“各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。”

《方案》內(nèi)容非常豐富，改革創(chuàng)新精神貫穿始終。上述列舉的五個(gè)方面僅是《方案》創(chuàng)新系統(tǒng)的部分代表。在優(yōu)化培訓(xùn)監(jiān)管方式、稅收優(yōu)惠等方面還有一些創(chuàng)新禮包，限于篇幅在此不一一列舉。總之，實(shí)施好職業(yè)技能提升行動，必須以創(chuàng)新促落實(shí)，在落實(shí)中體現(xiàn)創(chuàng)新，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。（人社部職業(yè)技能鑒定中心 張宗輝）