實(shí)踐情況——探索多渠道解決問(wèn)題

眾所周知，根據(jù)2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工的產(chǎn)假為98天，對(duì)已參加生育保險(xiǎn)的女職工，產(chǎn)假期間的生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付。獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假則是指國(guó)家在2015年實(shí)施全面兩孩政策后，授權(quán)地方就生育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在98天產(chǎn)假以外增加的獎(jiǎng)勵(lì)假期。

“目前，我國(guó)各地的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假長(zhǎng)度從30天到267天不等。獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的支付主體也不盡相同，或由生育保險(xiǎn)基金支付，或由用人單位支付，或沒(méi)有規(guī)定。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院林燕玲教授表示。

根據(jù)地方《人口與計(jì)劃生育條例》及其它地方性規(guī)章，我國(guó)有15個(gè)省份的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資來(lái)源于生育保險(xiǎn)基金，14個(gè)省份沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，僅有湖南、廣東兩個(gè)省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資由用人單位支付。

“不同性質(zhì)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資支付情況不盡相同。支付情況最好的是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其次是國(guó)有大中型企業(yè)。非公企業(yè)的情況比較復(fù)雜。外商投資企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加表達(dá)了強(qiáng)烈的意見(jiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)則似乎在找各種辦法去消化獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假帶來(lái)的成本。”林燕玲表示。

“在法律依據(jù)上，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假是由《人口與計(jì)劃生育法》授權(quán)各省份根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定的一種社會(huì)福利待遇，是為了鼓勵(lì)符合條件的夫妻生育而實(shí)施的政府激勵(lì)措施。”中邁律師事務(wù)所趙繪律師表示。這意味著，若用人單位拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資，其違反的不是我國(guó)的勞動(dòng)法律，當(dāng)事人的權(quán)利通常無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式獲得有效救濟(jì)。

“在政策依據(jù)上，2018年3月發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于做好當(dāng)前生育保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》提出，‘探索多渠道解決生育獎(jiǎng)勵(lì)假待遇問(wèn)題’，明確了獎(jiǎng)勵(lì)假期工資可以多渠道解決的政策方向。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)研究室副主任王艷艷表示。

現(xiàn)實(shí)困境——生育保險(xiǎn)基金和企業(yè)壓力較大

據(jù)了解，多渠道解決獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的支付似乎面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困境，比如，生育保險(xiǎn)基金壓力增大、企業(yè)用工成本上升等。

“目前，全面兩孩政策帶來(lái)二孩出生人口增加，且費(fèi)率調(diào)整空間有限。在這種情況下，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資由生育保險(xiǎn)基金支付，會(huì)使生育保險(xiǎn)基金支出壓力過(guò)大。”王艷艷表示。

王艷艷就獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資對(duì)生育保險(xiǎn)基金的影響進(jìn)行了匡算。根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)生育保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)行情況，假設(shè)在98天生育津貼支付期限下，生育保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中生育津貼支出占三分之二，生育醫(yī)療支出占三分之一，如果增加獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假60天，即增加生育津貼期限至158天，那么生育保險(xiǎn)基金支出總額會(huì)增加40%左右。在不對(duì)生育保險(xiǎn)基金的籌資和待遇做較大調(diào)整的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的支付勢(shì)必會(huì)影響生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

“獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假時(shí)間太長(zhǎng)了，企業(yè)很難負(fù)擔(dān)這么大的成本，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假其實(shí)無(wú)法執(zhí)行。”在采訪中，一位非公企業(yè)主管表示，企業(yè)不僅需要支付獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假期間的工資費(fèi)用，還要承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假期間的替代人員成本和替代人員熟悉崗位所產(chǎn)生的工作效率損耗。

“獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假增加了企業(yè)的用工成本，從實(shí)踐情況來(lái)看，不能達(dá)成勞資政三贏。”林燕玲表示。

王艷艷也認(rèn)為，在企業(yè)生存壓力較大的情況下，如果規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資由企業(yè)支付，顯然與當(dāng)前為企業(yè)減負(fù)的改革方向不符。

除了上述兩種現(xiàn)實(shí)困境外，女職工就業(yè)也會(huì)受到一定影響。

“獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假更適合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，我們休不起。”北京市某非公企業(yè)女職工告訴記者，她們的底薪很低，如果選擇休獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假，會(huì)拿不到提成。這樣的工資無(wú)法負(fù)擔(dān)在北京的生活開(kāi)支。

在采訪中，非公企業(yè)女職工提到最多的是“生活成本高，即便有獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假，也不會(huì)去休”。法律雖然試圖保護(hù)女職工，但是由于沒(méi)有保護(hù)到企業(yè)，很多企業(yè)不愿意再招聘女職工。”一位地方女工部長(zhǎng)坦言。

“如果鼓勵(lì)生育的政策調(diào)整明顯增加了企業(yè)成本，企業(yè)會(huì)把這些成本轉(zhuǎn)嫁到女職工身上，從而對(duì)女職工就業(yè)造成不利的影響。”林燕玲表示，對(duì)此，部分企業(yè)采取了各種管理策略應(yīng)對(duì)用工成本的上升。比如，在招聘時(shí)減少育齡女性，用實(shí)習(xí)生作為替代；不向員工宣傳和告知獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假政策；獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假期間只提供當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資，讓員工迫于經(jīng)濟(jì)壓力放棄休假；不參加生育保險(xiǎn)，讓員工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。這些做法似乎在企業(yè)和員工之間形成了一種默契。管理層在這一方面，應(yīng)該多出臺(tái)一些政策，在不大幅增加企業(yè)壓力的同時(shí)，保護(hù)女性職工的“合法權(quán)益。

理論探討——鼓勵(lì)生育政府應(yīng)牽頭解決誰(shuí)“埋單”

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，在理論層面上，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的支付主體到底應(yīng)該是誰(shuí)？

“從理論上講，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資既不應(yīng)由現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)基金支付，也不應(yīng)由用人單位支付。應(yīng)該是誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)，誰(shuí)‘埋單’。”林燕玲表示，在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假制度設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)該明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資成本，最好由政府牽頭籌集資金，通過(guò)生育保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼給企業(yè)。

“以政府鼓勵(lì)生育為目的的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資屬于政策變動(dòng)產(chǎn)生的開(kāi)支，應(yīng)由政府牽頭設(shè)法解決，不應(yīng)該把支付責(zé)任全部推給生育保險(xiǎn)基金和參保企業(yè)。”一位醫(yī)保專家指出，如果生育保險(xiǎn)基金集約化一體經(jīng)辦并墊付了獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資，應(yīng)當(dāng)由政府想辦法對(duì)其及時(shí)補(bǔ)償。

“如果獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假能在全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定當(dāng)然是最好的。但是，我國(guó)幅員遼闊，各地情況不同，西藏267天的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假很難在北京實(shí)行。立法取決于各地的文化，是復(fù)雜的博弈過(guò)程。”一位法學(xué)專家表示。

“目前，生育保險(xiǎn)各統(tǒng)籌地區(qū)具體情況不一，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資支付應(yīng)當(dāng)執(zhí)行參保地政策。”王艷艷表示，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)在立足多渠道支付獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的同時(shí)，理性思考和探討未來(lái)由政府財(cái)政提供保障的可能性。（張贏方）