隨著司法判例指導(dǎo)性作用的加強(qiáng)，在法律還不盡完善的情況下，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)提升司法服務(wù)的質(zhì)量，因地制宜，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的審判思路，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的用工單位進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)革命的到來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為首的各行各業(yè)都興起加班文化，“996”、“995”甚至“007”這些通常僅作為緊急情況下的臨時(shí)加班制度，正在被越來(lái)越多的企業(yè)作為日常工作制度，甚至有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公然宣稱“996”是企業(yè)文化。當(dāng)“996”在互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)發(fā)達(dá)的大城市企業(yè)中大行其道時(shí)，為何在2019年遭遇熱議和抵制？這應(yīng)該不是偶然。十年前，我們談?wù)搫趧?dòng)者權(quán)益保護(hù)時(shí)，更多針對(duì)的是農(nóng)民工討薪事件；然而十年后，在“高大上”的互聯(lián)網(wǎng)公司遭遇生產(chǎn)力發(fā)展瓶頸時(shí)，高薪酬的程序員們也可能遭遇勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的危機(jī)，部分企業(yè)以“996工作制”作為變相降薪、開(kāi)除員工的工具，資本寒冬的背后則是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的大規(guī)模侵害。

是否要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，答案是毋庸置疑的。百余年前，勞動(dòng)者對(duì)剝削階級(jí)進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)換得的勝利成果值得全人類珍惜和保護(hù)。作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者利益，理智地分析當(dāng)下歷史進(jìn)程中如何平衡社會(huì)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益之間的關(guān)系。

工時(shí)制度的現(xiàn)實(shí)考量。我國(guó)現(xiàn)行工時(shí)基準(zhǔn)制度形成于20世紀(jì)90年代，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)修改完善。當(dāng)前運(yùn)行的三種企業(yè)工時(shí)制度分別是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制是工時(shí)制的默認(rèn)狀態(tài)，也是現(xiàn)行企業(yè)實(shí)施的最常見(jiàn)的一種工時(shí)制度，其“標(biāo)準(zhǔn)”為每天工作不超8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息一天。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求急劇提高，而因?yàn)樾袠I(yè)性質(zhì)明顯不同于傳統(tǒng)的以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制占主體的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)需要更為靈活的就業(yè)形式和更為彈性靈活的工時(shí)制度。1994年，原勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)【1994】503號(hào)）明確指出，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的企業(yè)可以實(shí)行不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制，并規(guī)定了兩種特殊工時(shí)制的審批辦法。不定時(shí)工作制適用于企業(yè)高管、外勤、推銷等無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)衡量的職工；綜合計(jì)算工時(shí)制適用于因工作性質(zhì)需要連續(xù)作業(yè)的職工。但需要注意的是，我國(guó)正處于發(fā)展的新階段，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，在許多傳統(tǒng)職業(yè)或工種消亡的同時(shí)，許多新的工種應(yīng)運(yùn)而生，但其并未被列入可實(shí)行特殊工時(shí)制度的目錄范圍。

司法實(shí)踐中勞動(dòng)者權(quán)益保障忽視新生行業(yè)。法律規(guī)定 “用人單位應(yīng)采取適當(dāng)方式確保職工的休息休假權(quán)利”，但對(duì)于如何確保則沒(méi)有完備規(guī)定，尤其是對(duì)于特殊工作制，由于其完全脫離了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)衡量工作時(shí)間的軌道，以至于現(xiàn)實(shí)中法律調(diào)整缺位。目前，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)的特殊行業(yè)可以實(shí)行特殊工時(shí)制，而對(duì)于“996”重災(zāi)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融行業(yè)卻沒(méi)能歸于法律列舉的特殊行業(yè)之列。由此導(dǎo)致以下三種現(xiàn)象：一是在法律缺位的情況下，司法裁判部門(mén)能否依據(jù)行業(yè)性質(zhì)而自行認(rèn)定其可以實(shí)行特殊工時(shí)制度存在很大爭(zhēng)議，由此導(dǎo)致實(shí)踐中同案不同判的現(xiàn)象突出；二是由于加班工資的舉證責(zé)任歸于勞動(dòng)者，即便實(shí)踐中司空見(jiàn)慣的加班行業(yè)在沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的加班證據(jù)支持的情況下，也依然難以認(rèn)定存在加班的事實(shí)，勞動(dòng)者保障不到位；三是部分地區(qū)奉行法律文本主義采取“一刀切”的做法，對(duì)于新興行業(yè)沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌荨?/p>

勞動(dòng)行政部門(mén)審批權(quán)力界限不清晰。我國(guó)特殊工時(shí)法制的問(wèn)題在于規(guī)定的法律位階效力不高，僅存在于部門(mén)規(guī)章層面，且沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，一旦用人單位獲準(zhǔn)特殊工時(shí)制度無(wú)事后監(jiān)督措施。此外，司法實(shí)踐中對(duì)于審批的性質(zhì)和效力并無(wú)定論。目前，有學(xué)者認(rèn)為此種審批行為應(yīng)當(dāng)屬于行政許可，然而對(duì)于此類“行政許可”是否可以申請(qǐng)復(fù)議及提起行政訴訟并無(wú)明確規(guī)定。

當(dāng)下，全球化、科技創(chuàng)新所帶動(dòng)的生產(chǎn)方式變革滾滾而來(lái)，勞動(dòng)時(shí)間結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，工時(shí)彈性化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，法律調(diào)整必須因之而增加彈性，并更為精細(xì)化。有鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)注重從以下幾方面著手改良：

一、 與時(shí)俱進(jìn)，全面修訂特殊工時(shí)制度相關(guān)規(guī)定。隨著第四次工業(yè)革命到來(lái)，我國(guó)將在工業(yè)革命中扮演重要角色。“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，因此，我國(guó)未來(lái)在用工領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)放和包容，目前固化的工時(shí)制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，工作時(shí)間的彈性化和靈活化是未來(lái)勞動(dòng)關(guān)系走向的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，八小時(shí)工作制是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的基礎(chǔ)上對(duì)特殊工時(shí)制度進(jìn)行全面修訂和改良，以既能滿足用人單位彈性用工的需求，又要保障勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)的活力和戰(zhàn)斗力。首先，應(yīng)適時(shí)調(diào)整特殊工時(shí)制度的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)研和評(píng)估新興行業(yè)的發(fā)展方向，將包括互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)行業(yè)適時(shí)納入特殊工時(shí)制度的范疇。其次，理性保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)。特殊工時(shí)制度并非是用人單位的“保護(hù)傘”，其本質(zhì)應(yīng)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活用工的催化劑。第四次工業(yè)革命跳躍式的發(fā)展要求用工形式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。因此，我們一方面不應(yīng)當(dāng)拘泥于傳統(tǒng)的用工思維，另一方面也不能默許“以命換錢”的暗流思維。特殊工時(shí)制度在新型行業(yè)的引進(jìn)，應(yīng)當(dāng)建立在全面保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的基礎(chǔ)之上，因此，必須完善勞動(dòng)者的休息休假制度，甚至在特殊領(lǐng)域，可以引進(jìn)強(qiáng)制休假制度。

二、 強(qiáng)化司法服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。如上所述，司法實(shí)踐對(duì)于是否將用工單位作為實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)及加班工資的審查標(biāo)準(zhǔn)和條件呈現(xiàn)主觀化和地方差異化的特點(diǎn)。究其原因在于各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用工單位實(shí)際情況的不同。隨著司法判例指導(dǎo)性作用的加強(qiáng)，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)提升司法服務(wù)的質(zhì)量，因地制宜，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的審判思路，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的用工單位進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。要區(qū)分傳統(tǒng)制造業(yè)與新興服務(wù)行業(yè)、小作坊作業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化大型企業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)和力度，不可“一刀切”。此外，對(duì)新型企業(yè)保持適度的包容，在審判實(shí)踐中逐步調(diào)整指導(dǎo)方針，以期更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把特殊工時(shí)制關(guān)口。特殊工時(shí)制度的有效實(shí)行必須在法律的監(jiān)督之下。在適度拓寬審批“門(mén)檻”后，審批部門(mén)和檢查部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)和監(jiān)察，既要“開(kāi)源”也要“節(jié)流”。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)特殊工時(shí)制度的監(jiān)察檢查力度，要真正起到整改落實(shí)的作用，要對(duì)于違法行為零容忍。

四、 放眼未來(lái)，積極拓展勞動(dòng)保障機(jī)制。我國(guó)勞動(dòng)合同法雖然明確規(guī)定了集體合同，但在實(shí)踐中我國(guó)集體勞動(dòng)法制仍處于較低水平。為此，工時(shí)基準(zhǔn)的保障應(yīng)當(dāng)納入到勞動(dòng)法制保障機(jī)制整體升級(jí)改造的進(jìn)程之中，在當(dāng)下行政執(zhí)法保障方式之外吸納NGO、媒體等社會(huì)組織參與監(jiān)督，并著重加強(qiáng)集體勞動(dòng)法制的完善與推行，將當(dāng)前以“工資”為重點(diǎn)的集體協(xié)商行為拓展為包括工時(shí)等其他勞動(dòng)基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機(jī)制，使“行政化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度。（梁良）