事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律、法規(guī)準確，是工傷認定工作遵循的基本準則。通過分析近年來工傷認定行政訴訟案例得出，被撤銷的工傷認定案主要表現(xiàn)出事實不清、證據(jù)不足或不實等情形。根據(jù)“優(yōu)勢證據(jù)”的采信規(guī)則以及“誰主張、誰舉證”的責任原則，并結合工作中的實踐，筆者對工傷認定案證據(jù)的獲得與運用，提出意見建議。
理清案件要點明確調查重點
在具體的工傷認定工作中，找準案件調查核實的切入點很關鍵。
全面審查，梳理案件材料疑點。在受
理工傷申請材料后，經(jīng)辦機構須按時效、安排專人對申請人提交的材料進行全面梳理，判斷案件是否存在疑點。審查材料主要圍繞申報時效、受傷時間地點、被傷害人的傷害部位及首診病歷、當事人的陳述等全面審查，查清是否有自相矛盾的材料、有無虛假證據(jù)的可能、有無不合常理的問題等。如果有，則根據(jù)不同類型的傷亡事故列出疑點，在調查核實過程中重點了解。
熟悉案情，確定案件調查重點。在工
傷調查時，對當事人提供的材料逐一審查后，對照工傷認定情形，明確案件調查重點。工作人員熟悉案情，既有利于工傷調查做到有的放矢，又有利于提高工作效率。
條款適用，鎖定案件判定焦點。有些
傷亡事故是“邊緣化”的，其情形、特征不能由現(xiàn)行法律法規(guī)完全覆蓋。針對這類情形，由于工作人員對法律法規(guī)條款的理解和判定不一樣，不能簡單判定是否為工傷。因此，工作人員需對照現(xiàn)行法律法規(guī)逐項核實，在案件調查時，圍繞焦點所涉及的事實予以探究，同時參照行政訴訟階段“舉證倒置”的原則，判斷能否獲得足以推翻的證據(jù)，最終作出是否為工傷的認定。
依法開展調查獲取有效充分證據(jù)
根據(jù)《工傷保險條例》及《工傷認定辦法》有關規(guī)定，工傷認定經(jīng)辦機構在作出工傷認定前，要全面依法開展調查每個環(huán)節(jié)。結合個案需要，按照證據(jù)種類，筆者認為，需通過多渠道獲取相關證據(jù)材料，得到真實有效的物證、人證。
第一，充分獲取書證資料。比如在“因公外出、參加活動”受到事故傷害等情形的案件中，有關工作通知類文件將成為“工作原因”的最直接證據(jù)，輔之以出差審批、簽到冊、活動日程等資料；“三工要素”的時間要素、工作崗位（場所）也能得到合理有效補充，對申請人是否為工傷，即可作出最直觀的判斷。另外，公安、法院等部門依據(jù)法定程序所作出的結論，或出具的證明、勘驗記錄等文書，都可以有效運用。
第二，充分運用好病歷資料。通過初診記錄，工作人員可以獲取很多信息，包括受傷害時間、情形、程度等。經(jīng)綜合分析，工作人員可有效判斷是否為工傷。比如，對于跌傷、絞傷、交通事故受傷這類案件，工作人員可結合其工作性質，第一時間對其作出合理性判斷；對于患者入院時間，工作人員可對其傷害時間的合理性進行判斷；對于病情診斷證明，工作人員可判斷其是“受到事故傷害”，還是“突發(fā)疾病”。若有不合理的情形，工作人員可列為案件疑點，進一步待查核實。
第三，充分獲取視聽資料，包括監(jiān)控視頻、通話記錄、微信聊天記錄、短信截屏等。隨著現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡的發(fā)展，新興媒介的運用保存了大量有效信息。在工傷認定過程中，工作人員需要運用好這些信息，拓寬獲取證據(jù)的渠道，并作為判斷是否為工傷的有效證據(jù)。比如在某一個工傷認定案中，申請人辯稱，由于周末值班，在路上出了交通事故，理應認定為工傷。工作人員在取證時，如果沒有其他人證，可通過調取其住所及周邊監(jiān)控（包括治安、交警監(jiān)控）視頻，固定其全天活動軌跡后，結合其他證據(jù)，判定其當天是否在工作崗位上，也為該案件認定提供了直接證據(jù)。又如，有的工作安排、工作聯(lián)系需要通過短信、微信的方式通知安排。工作人員可以調取有效信息，提高工傷認證效率。
第四，充分獲取證人證言。證人證言一般以調查筆錄的形式為主。除特殊情況外，證人證言盡可能保存兩份及以上，防止出現(xiàn)“孤證”的情形。同時，還需要防止一個誤區(qū)：基于“其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言”，工作人員不對當事人或其近親屬作筆錄。雖證據(jù)效力規(guī)定如此，但有些情形或者細節(jié)是當事人或其近親屬才清楚的。由于工作人員已掌握的證據(jù)材料不充分，“怕”而不為，最終置于認定工作“事實不清、證據(jù)不足”的尷尬境地。
第五，運用信息化手段，直觀呈現(xiàn)合理路線。上下班途中發(fā)生非本人主要原因交通事故的，除道路交通事故責任劃分外，工作人員還應考慮目的要素、時間要素和空間要素是否合理。在對空間要素是否為合理路線的判斷中，可充分利用現(xiàn)有的科技手段，比如通過高德地圖、百度地圖等APP，進行截圖取證。工作人員通過道路交通事故地點、住所及目的地的截圖，作好批注，可一目了然地完整呈現(xiàn)目的要素、是否為合理路線等，讓案件判斷更為直觀、有效。
注重證據(jù)“三性”做到“五個務必”
在工傷認定具體工作中，工作人員應在程序上嚴格按照《工傷認定辦法》規(guī)定執(zhí)行，確保取得證據(jù)的真實性、合法性。在考察證據(jù)的關聯(lián)性時，工作人員需結合證據(jù)的類型，充分考慮已獲得的直接證據(jù)、間接證據(jù)是否形成足以支持或足以推翻的證據(jù)鏈，原則上證據(jù)不完整、不充分，不得中止案件調查。同時，還要兼顧證據(jù)的效力，如《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》指出，國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；數(shù)個種類不同、內容不一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。同時，還可以采取“舉證倒置”的原則，推敲現(xiàn)有證據(jù)是否充分。
筆者認為，為及時獲取有效證據(jù)，工作人員需做到以下“五個務必”：對于疑難案件，務必第一時間到現(xiàn)場核實走訪；如有相關監(jiān)控視頻資料，務必第一時間復制、拷貝，防止關鍵證據(jù)丟失或損毀；對于證據(jù)指向不一致的案例，工作人員務必反復調查核實；需要病歷資料支撐及需有關部門作出結論的，務必依法獲取；對于有舉報投訴的案件，務必調查核實。
總之，依法開展調查核實，既是工傷認定的前提條件，又是工傷認定的必然程序，工作人員必須始終堅持以法治的思維和方式開展每個環(huán)節(jié)的工作，確保工傷認定工作的合法性，切實維護工傷職工的合法權益。（繆松和 云南省會澤縣人社局）
