職業(yè)技能提升行動(dòng)是穩(wěn)就業(yè)的需要

記者：《政府工作報(bào)告》指出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱提升行動(dòng)），從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。此次提升行動(dòng)的背景是什么？如何理解此次提升行動(dòng)的規(guī)模？

龐詩(shī)：職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列重大政策，基本構(gòu)建了技能人才的政策制度體系。特別是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度逐步完善。

一方面，職業(yè)培訓(xùn)政策有很大的突破，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策普惠化和全覆蓋。我國(guó)對(duì)未就業(yè)人員中的貧困家庭子女、未就業(yè)高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)民工、失業(yè)人員都給予了免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)學(xué)徒，從企業(yè)的初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師，都給予了不同程度的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

另一方面，職業(yè)培訓(xùn)投入持續(xù)加大，開展了系列職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，如國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃春潮行動(dòng)、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等。國(guó)家層面建設(shè)了591個(gè)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地、743個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，2018年共開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)約1600萬(wàn)人次。

從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，有其必要性。

首先，這是就業(yè)優(yōu)先政策的一個(gè)重要任務(wù)。2019年《政府工作報(bào)告》提出，要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，其中包括“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。

其次，這是解決我們當(dāng)前存在的“招工難、找工難”結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本措施。一方面，大量制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工崗位招人難、穩(wěn)工難；另一方面，在新技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換過(guò)程中，高精尖人才嚴(yán)重短缺，高技能人才長(zhǎng)期供不應(yīng)求，求人倍率一直保持在2以上。據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)就業(yè)人員7.7億人，技術(shù)工人1.65億人，占就業(yè)人員的比重大體上占到20%，其中高技能人才4700多萬(wàn)人，只占6%。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，這兩個(gè)比例都是比較低的。因此，亟須加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，從源頭上解決技能人才來(lái)源不足、質(zhì)量不高的問題。

充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能

記者：從失業(yè)保險(xiǎn)基金中出這筆錢，其原因和好處是什么？

龐詩(shī)：加大資金投入是我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的難點(diǎn)之一。當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)教育培訓(xùn)投入、國(guó)家投入以及職工自身投入組成。國(guó)家投入包括就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等。近年來(lái)，企業(yè)在職工培訓(xùn)上的積極性不高。按照相關(guān)規(guī)定，中小企業(yè)應(yīng)該計(jì)提職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但這一政策并沒有完全落實(shí)到位；大型企業(yè)對(duì)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提高職工職業(yè)技能素質(zhì)的投入積極性不高，培訓(xùn)能力也偏弱。

針對(duì)培訓(xùn)資金不足的情況，中央和地方已經(jīng)開始了多渠道籌集培訓(xùn)資金的嘗試。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余是指一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與其支出相抵后的差額。它包括本期結(jié)余和以前年度結(jié)余，是失業(yè)保險(xiǎn)基金的一項(xiàng)凈資產(chǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年職工失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力。

從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，一方面，是為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)提供財(cái)政保障。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出要構(gòu)建面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。這筆投入無(wú)疑是建立這項(xiàng)制度的重要保障。

另一方面，面對(duì)如此龐大的結(jié)余，拿出1000億元用于技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，既可以有效解決職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，又可以真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度功能。

據(jù)了解，我國(guó)每年開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。人社部的統(tǒng)計(jì)顯示，多年來(lái)，政府的人均職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多在500元左右。1000億元用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，人均標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，力度是顯而易見的。

質(zhì)量兼顧 群體兼顧 類型兼顧

記者：1000億元不是小數(shù)目，為把這筆錢用在刀刃上，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，您認(rèn)為應(yīng)該在哪些方面加大投入？

龐詩(shī)：原則上，政府要發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，主要提供政策性供給，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性作用。實(shí)施中，要同時(shí)聚焦于培訓(xùn)的質(zhì)和量。質(zhì)量上，培訓(xùn)要同步于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步。目前職業(yè)技能培訓(xùn)大多屬于中低端，不能滿足人力資源市場(chǎng)的需求，要面向新一代信息技術(shù)、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域，大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn)。數(shù)量上，培訓(xùn)要同步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需要。目前職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)供給都不夠，要通過(guò)開展新型學(xué)徒制、職業(yè)技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)勞動(dòng)者技能水平提升。

在重點(diǎn)群體上，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等，要分別實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)也要突出強(qiáng)調(diào)職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。在高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)上，要重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位的新技術(shù)、新工藝等方面的培訓(xùn)。特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

在培訓(xùn)類型上，在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這三大培訓(xùn)類型的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)職工提升勞動(dòng)技能，提升勞動(dòng)者面臨市場(chǎng)變化的轉(zhuǎn)崗能力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)工匠精神培育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)新培訓(xùn)融合。

此外，要持續(xù)推進(jìn)技能扶貧。對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力，開展大規(guī)模精準(zhǔn)有效的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

綜合施策

保證技能提升的實(shí)效性

記者：培訓(xùn)的實(shí)效性始終是技能提升的核心，這該如何保障？

龐詩(shī)：第一，緊緊圍繞區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需求，完善覆蓋全體勞動(dòng)者、靈活高效的培訓(xùn)體系，保障培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，保證培訓(xùn)對(duì)象的技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)能力。

第二，加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、產(chǎn)教之間融合聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌用好政府培訓(xùn)項(xiàng)目和多方培訓(xùn)資源，深化校企合作，形成共同培訓(xùn)的合力。

第三，在培訓(xùn)供給上，強(qiáng)化企業(yè)主體作用的發(fā)揮，采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和市場(chǎng)化培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)、效果更好的優(yōu)勢(shì)。

第四，充分發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校在技能人才培養(yǎng)中的雙元制作用，讓他們面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)。

第五，優(yōu)先考慮資金用于擴(kuò)充職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍，將一線職工中的勞模、工匠等具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)的技師、高級(jí)技師充實(shí)到培訓(xùn)師資隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能、職業(yè)精神、職業(yè)道德的傳承。

第六，全程監(jiān)管培訓(xùn)資金的使用過(guò)程、使用績(jī)效，確保資金使用的規(guī)范、公開、透明、有效。（王永）