外賣小哥、專車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者……近年來，新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提供大量就業(yè)崗位。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

在今年兩會(huì)上，不少代表委員在為新業(yè)態(tài)健康發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

“穩(wěn)就業(yè)”重要載體——新業(yè)態(tài)催生大量就業(yè)崗位

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代誕生了以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)就業(yè)人數(shù)已達(dá)到1.71億人，其中新業(yè)態(tài)從業(yè)者是增長(zhǎng)最快的群體。2018年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模和就業(yè)人數(shù)保持了較快增長(zhǎng)，平臺(tái)員工數(shù)為598萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)約7500萬(wàn)人，已成為我國(guó)新時(shí)代新增就業(yè)的重要途徑。

國(guó)家信息中心報(bào)告顯示，未來5年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長(zhǎng)。

“新的就業(yè)形態(tài)，主要是依托互聯(lián)網(wǎng)等新的科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下正式穩(wěn)定工作的一種就業(yè)，是一種具有靈活性、平臺(tái)化特點(diǎn)的組織用工形式。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮告訴記者，通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的重要載體。

“這些新就業(yè)形態(tài)具備進(jìn)出自由、工作時(shí)間靈活等特征。這些特征也是千百萬(wàn)兼職人員踐行綠色開放共享新理念、維持家庭生活的重要保障。”莫榮說。

全國(guó)人大代表、北京市中創(chuàng)律師事務(wù)所律師高子程認(rèn)為，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而拓展擴(kuò)大就業(yè)空

監(jiān)管需審慎——新業(yè)態(tài)呼喚新監(jiān)管方式

新業(yè)態(tài)涉及領(lǐng)域眾多，業(yè)態(tài)千差萬(wàn)別，這給監(jiān)管提出了新要求、新考驗(yàn)。

“以網(wǎng)約車為例，一些地方提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻是合理的，但遠(yuǎn)高于巡游出租車標(biāo)準(zhǔn)就不太合理。全職網(wǎng)約車司機(jī)按照運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)準(zhǔn)管理，并繳納車輛保險(xiǎn)費(fèi)，有一定的合理性；但這種管理辦法對(duì)于兼職網(wǎng)約車司機(jī)來說，就顯得不公平，同時(shí)也提高了就業(yè)困難人員從事網(wǎng)約車工作的成本。另外，部分城市要求網(wǎng)約車司機(jī)必須是本地戶籍，違反法律規(guī)定的公平就業(yè)原則，損害了勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。”莫榮告訴記者。

“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更應(yīng)制定新的行業(yè)規(guī)范，來維護(hù)新業(yè)態(tài)秩序。”全國(guó)人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司營(yíng)銷經(jīng)理張曉慶認(rèn)為，目前，新業(yè)態(tài)的行業(yè)規(guī)范制定與監(jiān)管相對(duì)滯后，產(chǎn)生了不少行業(yè)亂象。

新業(yè)態(tài)需要新的監(jiān)管方式。對(duì)此，代表委員集思廣益，談想法、出主意。

網(wǎng)約車是近年來發(fā)展比較快、社會(huì)關(guān)注度比較高的新興業(yè)態(tài)，一些代表委員以此為例進(jìn)行了深入剖析。

“從現(xiàn)實(shí)情況來看，因?yàn)榱⒎蠛腿狈τ行У男袠I(yè)監(jiān)管手段，往往出現(xiàn)事后追責(zé)、集中整頓的情況，缺乏過程監(jiān)管、行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。即使是已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車，在‘對(duì)其過程監(jiān)管以誰(shuí)為主’‘網(wǎng)約車駕駛員與平臺(tái)之間是什么關(guān)系’‘采用什么手段監(jiān)管’等重要問題上，各地有關(guān)部門的態(tài)度也不盡相同。”全國(guó)人大代表、陜西榮民集團(tuán)董事長(zhǎng)史貴祿建議，需要從國(guó)家層面立法，對(duì)企業(yè)設(shè)立、過程監(jiān)管、違法處罰等各方面進(jìn)行全面規(guī)范。

“‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)’的原則，重點(diǎn)要體現(xiàn)在平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和顧客體驗(yàn)等方面，而不僅僅是提高車輛硬件條件。只要車輛符合出租車基本條件，就應(yīng)允許其司機(jī)提供網(wǎng)約車服務(wù)。這有利于促進(jìn)更多勞動(dòng)者參與到新經(jīng)濟(jì)中，通過網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”針對(duì)如何完善網(wǎng)約車監(jiān)管，莫榮建議實(shí)行差別化管理，完善兼職從業(yè)相關(guān)規(guī)定，區(qū)分專職司機(jī)和兼職司機(jī)，對(duì)專職司機(jī)進(jìn)行規(guī)范的管理，對(duì)兼職司機(jī)采取相對(duì)靈活的管理；同時(shí)，放開網(wǎng)約車從業(yè)者戶籍限制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者駕駛技術(shù)、安全法規(guī)、道路情況等方面的考核。

“此外，還可以積極借助平臺(tái)APP，向靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、教育培訓(xùn)、就業(yè)社保等相關(guān)政策，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，保障網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益。”莫榮表示。

保障要到位——保護(hù)從業(yè)人員免于職業(yè)傷害

在調(diào)研中，張曉慶發(fā)現(xiàn)，很多送餐人員與外賣企業(yè)并沒有簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，外賣公司在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，把外賣人員的權(quán)益保障推給了保險(xiǎn)公司甚至是沒有抵御能力的本人。

兩會(huì)期間，不少代表委員針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)保障等問題，提出自己的見解。

“外賣小哥一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故，往往會(huì)因傷致貧返貧，而這也只是眾多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中的一個(gè)非常普遍的問題。”張曉慶表示。

“現(xiàn)在，新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保障訴求很突出，不少平臺(tái)從業(yè)者的工作有高風(fēng)險(xiǎn)。有些從業(yè)者因其工作過程中移動(dòng)性強(qiáng)，成為機(jī)動(dòng)車交通事故傷亡的高發(fā)群體。這類案件也成為各地法院快速增加的新型訴訟案件。”全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、民革中央副主席高小玫告訴記者。

高小玫認(rèn)為，由于新業(yè)態(tài)顛覆了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系概念，司法裁判通常不認(rèn)定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者具有勞動(dòng)關(guān)系，因此，很多從業(yè)者無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，獲得現(xiàn)行制度性工傷保障。

“現(xiàn)有的替代性措施也不足以提供工傷保障。有的平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，這雖然可以讓勞動(dòng)者在傷害發(fā)生后得到一次性傷殘賠付，但其賠付標(biāo)準(zhǔn)低于工傷保險(xiǎn)條例的相應(yīng)等級(jí)。”高小玫提出了自己的擔(dān)憂。

高小玫認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)等問題進(jìn)行合理的基礎(chǔ)性規(guī)范，使得企業(yè)和勞動(dòng)者有所遵循，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)審裁有規(guī)可依。

“還可以鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加工會(huì)，由工會(huì)為其提供疾病和意外傷害保險(xiǎn)。如上海市成立了網(wǎng)約工工會(huì)，并推出‘靈活就業(yè)群體工會(huì)會(huì)員專享基本保障’等政策，都是可以推廣的做法。”高小玫補(bǔ)充說。

全國(guó)人大代表、豬八戒網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO朱明躍建議，應(yīng)為各種靈活就業(yè)的勞動(dòng)者辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)提供方便，突破現(xiàn)有社保繳納中的戶籍門檻限制，以自由職業(yè)者的實(shí)際居住地為準(zhǔn)，以個(gè)人身份證明為依據(jù)，為自由職業(yè)者辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，讓自由職業(yè)者能夠異地參保、便捷參保。這一做法也便于國(guó)家對(duì)自由職業(yè)人群的認(rèn)定和管理。

全國(guó)政協(xié)委員、青海馬海軍律師事務(wù)所主任馬海軍建議，為了支持新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)性意見，加大執(zhí)法力度保障從業(yè)人員的合法權(quán)利，還需要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)權(quán)益保障，增強(qiáng)社會(huì)融入。

“相關(guān)部門、社會(huì)組織要給予勞動(dòng)者更多培訓(xùn)和受教育機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的用工形式，以鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。”張曉慶建議，面對(duì)新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)工作崗位的顛覆和新崗位的創(chuàng)造，勞動(dòng)者也需要進(jìn)行人力資源的自我開發(fā)，使自己不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使自己不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（趙為）