就業(yè)是最大的民生。回眸2018年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。1月至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)。我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中向好，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，困難群體就業(yè)援助力度加大。

尹正義/繪

著力“穩(wěn)就業(yè)”

　　7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，特別要求做好“六穩(wěn)”工作，把“穩(wěn)就業(yè)”擺在首位。

　　11月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，將中央對(duì)于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施，將“穩(wěn)就業(yè)”政策壓緊壓實(shí)。

　　《意見(jiàn)》指出，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”工作的決策部署，把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　黨的十九大對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作作出了新的部署。尤其是今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的背景下，做好當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)工作，持續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”工作，具有特殊的重要意義。

　　就業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)、人心穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量壓力依然很大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然十分突出。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，人社部應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌抓好各類(lèi)群體就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升公共就業(yè)服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

趙乃育/繪

調(diào)查失業(yè)率

　　今年政府工作報(bào)告提出，2018年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)。這是我國(guó)首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況。

　　調(diào)查失業(yè)率，是指通過(guò)勞動(dòng)力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動(dòng)力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。自今年4月起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入主要統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布計(jì)劃中，按月定期發(fā)布全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

　　調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國(guó)際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，對(duì)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。

　　在此之前，我國(guó)一直采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，主要用于反映登記和需要幫助的就業(yè)困難群體情況，是工作記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同時(shí)對(duì)外發(fā)布，成為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，為分析我國(guó)就業(yè)失業(yè)情況、制定出臺(tái)就業(yè)政策，提供更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息依據(jù)。

人力資源市場(chǎng)條例

　　6月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，自2018年10月1日起施行。

　　《條例》是我國(guó)第一次在法規(guī)層面，專(zhuān)門(mén)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類(lèi)、人力資源服務(wù)的內(nèi)容、開(kāi)展人力資源服務(wù)的條件進(jìn)行全面規(guī)定。

　　近年來(lái)，關(guān)于建設(shè)人力資源市場(chǎng)的要求和規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)政策法規(guī)中，內(nèi)容還不夠系統(tǒng)。

　　在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)條文中，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　2014年，《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》頒布，第一次對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面部署。2017年，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，提出了推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

　　此次《條例》的出臺(tái)，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，具有重要意義。

尹正義/繪

廢除就業(yè)許可

　　7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》，取消臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)。

　　8月23日，人社部頒發(fā)《關(guān)于廢止〈臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于香港澳門(mén)臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地人社部門(mén)積極提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年發(fā)布 《臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，要求用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺(tái)港澳人員的，應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》，用人單位聘雇或者接受被派遣臺(tái)港澳人員，實(shí)行備案制度。因?yàn)樵趯?shí)踐中操作不便，導(dǎo)致有些大陸企業(yè)不愿雇用臺(tái)港澳員工。

　　《關(guān)于廢止〈臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》等文件下發(fā)后，各級(jí)人社部門(mén)第一時(shí)間按照國(guó)務(wù)院和人社部的要求，取消臺(tái)港澳人員就業(yè)證的辦理。

　　至此，臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可制度正式在全國(guó)范圍內(nèi)取消。 這是政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，為臺(tái)港澳人員在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)掃除了障礙，創(chuàng)造了更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

“雙創(chuàng)”升級(jí)版

　　9月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》提出了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的八個(gè)方面政策措施。一是深化“放管服”改革，二是加大財(cái)稅政策支持力度，三是鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，四是增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，五是提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，六是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，七是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，八是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。

　　“雙創(chuàng)”為我國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了重要支撐。與過(guò)去幾年相比，今年我國(guó)“雙創(chuàng)”形勢(shì)呈現(xiàn)新變化，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷向更高質(zhì)量進(jìn)發(fā)，有效助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　新變化具體體現(xiàn)在：我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，新登記企業(yè)活力被激發(fā)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；創(chuàng)業(yè)投資更加活躍，邁向規(guī)范化發(fā)展新階段；“雙創(chuàng)”政策體系更加優(yōu)化，普惠性和實(shí)效性持續(xù)改善，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

司海英/繪

失業(yè)保險(xiǎn)新政

　   4月22日，人社部辦公廳下發(fā) 《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”的通知》，推動(dòng)各地深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升補(bǔ)貼政策，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。 “展翅行動(dòng)”與2017年人社部推出的 “護(hù)航行動(dòng)”，成為援企穩(wěn)崗的重要舉措。

　　6月26日， 人社部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，提出充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，提高深貧地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助力精準(zhǔn)脫貧。

　　11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，提出對(duì)于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。

　　這些政策措施都在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。

全方位服務(wù)

　　12月5日，人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能，構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式。

　　近年來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)積極開(kāi)展構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系研究，推動(dòng)服務(wù)觸角由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，內(nèi)容由就業(yè)服務(wù)擴(kuò)展至創(chuàng)業(yè)服務(wù)，手段由主要依靠現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合。

　　各級(jí)人社部門(mén)還不斷加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)取得突破。公共招聘網(wǎng)日均發(fā)布招聘信息20萬(wàn)條，全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋5.1億名勞動(dòng)者，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力全部被納入實(shí)名制管理服務(wù)。

　　同時(shí)，各級(jí)人社部門(mén)積極建設(shè)基層就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、對(duì)外勞務(wù)合作、殘疾人就業(yè)等服務(wù)平臺(tái)，就業(yè)援助月、就業(yè)服務(wù)月、民營(yíng)企業(yè)招聘周等服務(wù)活動(dòng)形成品牌，服務(wù)活動(dòng)的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，有效促進(jìn)了人崗對(duì)接。

　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)服務(wù)新格局正在加速形成。

（黃曉云）

8月5日，在河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)蟻巢創(chuàng)客空間，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在測(cè)試家用食品凈化設(shè)備的蔬菜清洗功能。（李曉果 攝）

2月24日，江蘇省常州市人力資源市場(chǎng)舉辦新春首場(chǎng)招聘會(huì)，300多家用人單位帶來(lái)1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，上萬(wàn)余名求職者前來(lái)應(yīng)聘。（陳暐 攝）