“一帶一路”倡議符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，契合了沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家發(fā)揮各自的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也有利于促進(jìn)沿線國(guó)家實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

企業(yè)是實(shí)施“一帶一路”倡議的主體。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”取得成功的同時(shí)，也遇到不少阻礙和挑戰(zhàn)，勞動(dòng)用工問(wèn)題突出。

如何在“一帶一路”倡議的背景下，妥善處理好中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)用工以及與當(dāng)?shù)卣⒐?huì)、社團(tuán)的關(guān)系問(wèn)題，成為下一步“一帶一路”倡議能否順利推進(jìn)、能否實(shí)現(xiàn)民心相通的關(guān)鍵之一。勞動(dòng)用工問(wèn)題需引起政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的足夠重視。

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性的系統(tǒng)工程，面臨特殊的地緣政治環(huán)境。從勞動(dòng)和人力資源管理的角度看，企業(yè)“走出去”存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境挑戰(zhàn)：“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展階段差異巨大，國(guó)情復(fù)雜多樣，政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與宗教風(fēng)險(xiǎn)疊加，在外人員與企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)常受到威脅。近年來(lái)，許多“一帶一路”沿線國(guó)家不斷提高在勞動(dòng)用工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及環(huán)境等領(lǐng)域的法律要求，使得中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資和運(yùn)營(yíng)，面臨日趨復(fù)雜的盡職調(diào)查與合規(guī)管理方面的挑戰(zhàn)。

國(guó)際規(guī)范挑戰(zhàn)：中國(guó)企業(yè)“走出去”意味著要遵守屬地化管理原則，要遵守全球標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)范。然而，一些中國(guó)企業(yè)在海外投資中對(duì)既有全球標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)范，特別是勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)和所在國(guó)勞動(dòng)法規(guī)，存在“不了解、不在乎、不適應(yīng)”的“三不現(xiàn)象”。這不僅引發(fā)了大量的勞動(dòng)糾紛，也不利于中國(guó)企業(yè)利用國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培育自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

人才供給挑戰(zhàn)：缺乏具有國(guó)際化視野與運(yùn)營(yíng)能力的復(fù)合型人才。人才因素是“一帶一路”建設(shè)成功的關(guān)鍵。企業(yè)在“走出去”過(guò)程中需要具備一定海外工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的綜合性人才。只有充分了解被投資國(guó)相關(guān)法律政策與文化習(xí)俗，才能幫助企業(yè)適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前具備這些能力的人才缺乏，給“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)外投資成功率大打折扣。

相關(guān)方溝通挑戰(zhàn)：中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，與利益相關(guān)方的有效溝通在很大程度上決定了企業(yè)能否立足于當(dāng)?shù)兀⒆阌谑袌?chǎng)。有關(guān)研究顯示，在勞動(dòng)管理各因素對(duì)企業(yè)的影響程度方面，勞動(dòng)糾紛、罷工頻繁和工會(huì)組織干涉是對(duì)企業(yè)影響最大的挑戰(zhàn)。如何熟練運(yùn)用東道國(guó)勞動(dòng)法規(guī)和工會(huì)法，熟悉并尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和習(xí)俗，尋求當(dāng)?shù)卣兔襟w的支持，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾開(kāi)展有效溝通，對(duì)“走出去”企業(yè)提出了新的要求。

相關(guān)建議

政府層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局。將勞動(dòng)用工問(wèn)題納入“一帶一路”總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中。在政府雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定等談判過(guò)程中，也要統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)用工問(wèn)題，妥協(xié)解決當(dāng)?shù)赜霉ず洼斎胫袊?guó)管理人員和技術(shù)工人的問(wèn)題。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)的溝通合作，互通相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)政策信息，為“走出去”企業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化法制和負(fù)責(zé)任投資經(jīng)營(yíng)意識(shí)。政府部門(mén)應(yīng)敦促“走出去”企業(yè)遵守所在國(guó)勞動(dòng)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)教育與宣傳力度。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在海外投資中平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)。

支持智庫(kù)建設(shè)與信息服務(wù)。支持和動(dòng)員各類(lèi)智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域的分析研究，加強(qiáng)對(duì)外投資信息服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織開(kāi)展合作。通過(guò)南南合作等形式，為“走出去”企業(yè)熟悉國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和所在國(guó)勞動(dòng)法規(guī)提供服務(wù)；也可通過(guò)實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目，為中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人。

培育中介服務(wù)體系。積極培育有國(guó)際影響的中方人力資源服務(wù)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供包括人力資源、勞工法在內(nèi)的國(guó)際化專(zhuān)業(yè)咨詢和法律服務(wù)。

企業(yè)層面

盡職調(diào)查。企業(yè)在進(jìn)行“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃的前期，應(yīng)該做好詳盡的調(diào)查，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。不應(yīng)僅從技術(shù)、盈利與成本預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行判斷，還應(yīng)從用工、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等多方面謹(jǐn)慎評(píng)估，做出預(yù)案。

守法合規(guī)。海外投資經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)法律問(wèn)題，很大程度上是由于中國(guó)企業(yè)欠缺國(guó)際化的法律意識(shí)，這是造成勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。要重視對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工的管理。加強(qiáng)輸出勞務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)妥善處理好與項(xiàng)目所在地的各種關(guān)系。積極聘用當(dāng)?shù)厝藛T參與管理與生產(chǎn)，學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝耍e極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

遵守國(guó)際準(zhǔn)則。熟悉并尊重與勞動(dòng)用工相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如國(guó)際勞工組織核心公約、《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于跨國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策原則的三方宣言》、聯(lián)合國(guó)全球契約、《世界人權(quán)宣言》、經(jīng)合組織（OECD）《跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》、ISO26000社會(huì)責(zé)任指南、ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)任投資原則（PRI）等。

履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。要誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)與所在國(guó)政府、非政府組織以及企業(yè)的交流互動(dòng)，積極學(xué)習(xí)及掌握當(dāng)?shù)氐闹贫群臀幕駨漠?dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匚幕７e極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拉近與當(dāng)?shù)卣⒐姷木嚯x，努力成為具有包容多元文化的國(guó)際化企業(yè)，提升企業(yè)國(guó)際化水平和影響力。履行社會(huì)責(zé)任不僅是企業(yè)自身加強(qiáng)品牌形象與價(jià)值建設(shè)的重要方式，也是中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，融入世界發(fā)展潮流的必然選擇。

參與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，一些國(guó)家職業(yè)中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，甚至尚未形成，制約了中國(guó)企業(yè)獲取當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力。為此，中國(guó)企業(yè)可以與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，打造當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工供需平臺(tái)。同時(shí)，可鼓勵(lì)中國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)協(xié)同“走出去”，在沿線國(guó)家開(kāi)辦人力資源服務(wù)公司，或與國(guó)際以及當(dāng)?shù)刂档眯刨?lài)的專(zhuān)業(yè)公司合資開(kāi)辦中介服務(wù)公司，為企業(yè)服務(wù)。

主動(dòng)參與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)工作。技能工人的缺乏是中國(guó)企業(yè)在許多“一帶一路”沿線國(guó)家雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，短期內(nèi)難以得到有效解決。中國(guó)企業(yè)可根據(jù)自身用工需求和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極參與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)自身需要、市場(chǎng)缺乏的技術(shù)技能人才；或通過(guò)與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)，接收研修生、實(shí)習(xí)生等形式，培訓(xùn)企業(yè)需要的技術(shù)工人。（國(guó)際勞工組織北京局 戴曉初）