近年來，平臺經(jīng)濟在我國迅速發(fā)展，并不斷催生出分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)、眾包等新的業(yè)態(tài)。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，作為新經(jīng)濟代表的平臺經(jīng)濟顛覆性地改變了既往的生產(chǎn)方式和消費方式，對企業(yè)管理創(chuàng)新、政府監(jiān)管創(chuàng)新以及社會治理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。具體到人力資源和社會保障領域，平臺經(jīng)濟的發(fā)展對就業(yè)、勞動關系、社會保障等方面產(chǎn)生了全方位的影響。
平臺經(jīng)濟的界定
由于平臺經(jīng)濟正處于快速動態(tài)性成長階段，平臺類型不斷增加，平臺功能不斷豐富，遠沒有達到定型化的程度，因此，迄今為止，理論界和實務界尚未形成共識性的權威定義。
盡管當下有關平臺經(jīng)濟的各種描述仍顯籠統(tǒng)和模糊，但有以下兩點是確定無疑的：第一，平臺經(jīng)濟是一種新經(jīng)濟形態(tài)，是信息技術進步推動生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新的結果；第二，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術開始在生產(chǎn)要素組合、組織體系建設和生產(chǎn)經(jīng)營流程中發(fā)揮基礎性平臺作用。
平臺經(jīng)濟的發(fā)展歷程
平臺經(jīng)濟伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進步而出現(xiàn)并發(fā)展起來。互聯(lián)網(wǎng)技術對經(jīng)濟的影響大體可以分成三個階段：一是廣告信息階段。在門戶網(wǎng)站刊發(fā)產(chǎn)品宣傳廣告是最主要的表現(xiàn)方式。二是網(wǎng)上銷售階段。一些商家在實體店銷售的同時，籌建專用網(wǎng)站進行自營式的網(wǎng)上銷售。三是平臺經(jīng)濟階段。企業(yè)建立開放性平臺用于自身并延攬他人開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中前兩個階段更多地發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的技術性特征，第三個階段則展示了互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)模式的改造功能。
平臺經(jīng)濟最新的發(fā)展形式是分享經(jīng)濟。分享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合、分享各種閑置資源（包括閑置的生產(chǎn)資料、資金、勞動力、技能等），滿足多樣化需求的經(jīng)濟現(xiàn)象。
平臺經(jīng)濟發(fā)展對勞動關系的影響
平臺經(jīng)濟加劇了用人單位的小微化。平臺經(jīng)濟發(fā)展的基本格局和趨勢是平臺+小企業(yè)/個人。小微企業(yè)由于規(guī)模小、人數(shù)少、員工流動快、企業(yè)平均存續(xù)期短、人力資源管理專業(yè)水平低等原因，成為勞動保障違法行為易發(fā)多發(fā)的重點領域和構建和諧勞動關系的難點環(huán)節(jié)。
平臺經(jīng)濟發(fā)展加劇了用人單位的非正規(guī)化。平臺經(jīng)濟發(fā)展為個人、家庭及合伙組織等非法人主體參與經(jīng)濟活動提供了條件。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，自然人從事網(wǎng)絡商品交易不用辦理工商登記，只需要向依托的平臺提交真實信息即可。由此導致身處監(jiān)管體制外的非正規(guī)經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，給實施勞動合同制度特別是開展勞動保障監(jiān)察帶來了困難。
平臺經(jīng)濟發(fā)展提高了靈活用工的使用頻率。平臺經(jīng)濟發(fā)展擴大了兼職勞動、非全日制用工等靈活就業(yè)形式的應用。靈活就業(yè)人員的勞動權益保障問題日漸凸顯。
平臺經(jīng)濟發(fā)展降低了勞動關系的穩(wěn)定性。我國平臺經(jīng)濟進入大浪淘沙的階段。一方面，大量平臺企業(yè)曇花一現(xiàn)，來去匆匆；另一方面，平臺間的兼并重組時有發(fā)生。平臺型企業(yè)“你方唱罷我登場”的現(xiàn)實狀況必然伴隨著勞動關系快速的建立、變更、終止或解除，極易引發(fā)勞動爭議，甚至群體性事件。
平臺經(jīng)濟發(fā)展對勞動關系協(xié)調(diào)機制的影響
對部分勞動基準適用提出挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟以用戶需求為導向，從業(yè)者提供勞動的時間可能覆蓋全天24小時的任何時間，而非傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下相對集中的連續(xù)勞動時間段。同時，平臺經(jīng)濟中大多數(shù)從業(yè)者能夠自主掌握和控制工作時間，而非傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下由用人單位決定。上述特征決定了現(xiàn)行工作時間基準適用的困難。
對集體協(xié)商與民主參與制度提出挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟的發(fā)展推動了勞動用工的分散化，進而降低了勞動關系的穩(wěn)定性與勞動者的組織化程度。分散于各地的從業(yè)人員很難真正組織起來形成可以和平臺談判的對等力量，導致傳統(tǒng)集體協(xié)商與集體合同制度很難在該領域發(fā)揮作用。
對勞動關系領域的政府監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟的一個顯著特點就是生產(chǎn)單元縮小，小微企業(yè)和個人從業(yè)者數(shù)量劇增。小微企業(yè)分散化、隱蔽化的特點，增加了勞動保障監(jiān)察的難度。
思考與建議
面對平臺經(jīng)濟發(fā)展對勞動關系認定標準的沖擊，立法和政策層面應當謀定而后動。平臺經(jīng)濟的發(fā)展遠未定型，用工方式仍在不斷創(chuàng)新之中，立法規(guī)制的條件尚不具備。而且，勞動關系認定標準的修改是一項系統(tǒng)工程，在相關配套措施不能到位的情形下貿(mào)然修改，容易引發(fā)社會問題。我國相關部門先以寬容的心態(tài)對待平臺經(jīng)濟的發(fā)展和平臺企業(yè)的用工創(chuàng)新，將實務中發(fā)生的爭議問題交由司法部門結合個案“自由裁量”，等待平臺經(jīng)濟相對定型后再上升到立法層次。
加快制定勞動基準法，為各種形式下從事勞動交換的勞動者提供基本的勞動保障。長期以來，我國勞動基準立法與勞動關系捆綁過緊。一旦認定為勞動關系，則勞動基準一體適用；若排除在勞動關系之外，則無緣各種勞動基準。制定勞動基準法的重點之一是松綁適用范圍，將法定勞動基準由勞動關系的基準擴展為勞動的基準，在對不同形式的勞動者提供底線保護的同時，適度體現(xiàn)差異性。
利用平臺經(jīng)濟，推動社會信用體系的發(fā)展。我國和諧勞動關系建設的難點之一是主體雙方誠信程度不足。平臺經(jīng)濟發(fā)展為建立健全社會信用體系創(chuàng)造了有利條件。為保障平臺交易的順利進行和持續(xù)安全，實務中各平臺企業(yè)無一例外地建立了內(nèi)部信用體系。平臺企業(yè)內(nèi)部信用體系不僅可以為社會信用體系建設提供重要、可靠的信息來源，而且有助于營造良好的誠信氛圍、培養(yǎng)誠信意識。（中國勞動和社會保障科學研究院 涂偉）
