國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》指出，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。這對技能人才培養(yǎng)以及職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確的要求，也指明了改革發(fā)展的方向。

近些年來，我國技能人才培養(yǎng)取得了顯著成績，技能人才總量和水平有了大幅度提升。但總體來看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還很不適應(yīng)。究其原因，既有思想觀念、社會環(huán)境等方面的影響，也有產(chǎn)教融合不深入、培養(yǎng)供給側(cè)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會需求等問題。其中，尚未建立起與終身培訓(xùn)制度相適應(yīng)的技能人才培養(yǎng)規(guī)則體系，也是原因之一。

存在的問題

第一，技能人才培養(yǎng)依附于學(xué)歷體系，用學(xué)歷層次體現(xiàn)技能水平。比如將技工培養(yǎng)納入中等或高等教育體系中，而與實際技能水平相脫節(jié)。技工院校盡管可以培養(yǎng)技師層次的高技能人才，但依然只能屬于中職范疇。

第二，過分注重全日制培養(yǎng)，而不重視彈性學(xué)制和其他靈活多樣的培養(yǎng)形式。當(dāng)前技能人才的培養(yǎng)周期參照學(xué)制教育，與實際需要不相符。如某職業(yè)的技師需要4年培養(yǎng)時間，而中職學(xué)校學(xué)制只有3年，畢業(yè)時那么只能中斷培養(yǎng)。而某種職業(yè)高級技工只需培養(yǎng)1年，也要完成3年學(xué)業(yè)。

第三，在學(xué)制培養(yǎng)中，對學(xué)生有過多的身份限制。在職職工、在校大學(xué)生，不能注冊為職業(yè)院校學(xué)生，不能同時接受技能培養(yǎng)。有些學(xué)生因超過規(guī)定年齡，相關(guān)學(xué)校被認(rèn)定為違規(guī)招生。這使大量具有較高素質(zhì)的勞動者，失去參與職業(yè)培訓(xùn)、提高職業(yè)技能的機(jī)會。

上述問題的產(chǎn)生，原因在于沒有把職業(yè)教育和培訓(xùn)置于終身職業(yè)培訓(xùn)制度的語境下，沒有遵循技能人才成長規(guī)律來進(jìn)行制度設(shè)計。結(jié)果必然是大大影響技能人才的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，也限制了部分職業(yè)院校特別是技工院校作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致部分院校陷入發(fā)展困境。

主要對策

改變技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)狀況，應(yīng)當(dāng)按照建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建立適應(yīng)新時期技能人才培養(yǎng)的規(guī)則體系，以調(diào)動各方面的積極因素，充分發(fā)揮技工院校和各類職業(yè)院校的作用，創(chuàng)造技能人才培養(yǎng)的新局面。

一是大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

新型學(xué)徒制是以企業(yè)為主體，采取企校合作的方式，對企業(yè)員工進(jìn)行技能培養(yǎng)，“招工即招生，入企即入校”。由于培養(yǎng)對象是企業(yè)員工，直接作用企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，較之于其他培養(yǎng)模式，具有較強(qiáng)的針對性和有效性。企業(yè)也有較高的積極性和較高的關(guān)注度，能夠在各種資源上給予保障和支持，故更能夠取得實效。而且，這種模式完全是按需定制，有利于實現(xiàn)產(chǎn)教有機(jī)融合，避免職業(yè)教育資源的浪費和資金投入的盲目性，具有非常高的“性價比”。

因此，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求全面推行新型學(xué)徒制，并作為職業(yè)技術(shù)教育的主要形式進(jìn)行推廣。應(yīng)研究參照英國等國家的相關(guān)制度，由企業(yè)確定培養(yǎng)計劃，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)選擇合作學(xué)校，學(xué)員不論身份、年齡、文化程度、學(xué)歷水平，均可注冊在校學(xué)生。

學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求，設(shè)計相關(guān)課程，確定學(xué)制長短，充分發(fā)揮師資、實訓(xùn)等資源優(yōu)勢，立足于企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，采取工作本位、工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行培養(yǎng)。

各級政府要運(yùn)用資金杠桿，調(diào)動企業(yè)積極性，支持新型學(xué)徒制的開展；同時研究制定“學(xué)位學(xué)徒”等辦法，使技能人才培養(yǎng)向高知識群體拓展。

二是破除身份界限，更廣泛地動員各類社會成員參與技能培養(yǎng)，走技能成才之路。

職業(yè)教育作為一種教育類型，既要與學(xué)歷教育相銜接，又不能捆綁于受制于學(xué)歷教育，而是要成為開放體系。無論誰，在任何年齡段、學(xué)習(xí)段、工作段，都可以各種形式參與職業(yè)教育，職業(yè)院校可以滿足任何人提升技能的需求，真正做到“面向人人”。

由于職業(yè)院校生源對象不再限于初高中畢業(yè)生，各級政府也就大可不必追求“職普比”，職業(yè)學(xué)校也不必都去爭搶初、高中畢業(yè)生這塊“蛋糕”。在國家政策引導(dǎo)下，隨著技能人才待遇不斷提高，技能崗位吸引力不斷增強(qiáng)，只要立足于培養(yǎng)質(zhì)量的提高，職業(yè)院校就不會缺乏生源供給。而吸引高知識群體參與職業(yè)技能培訓(xùn)，也更有利于培養(yǎng)面向新興產(chǎn)業(yè)的知識型技能人才，改善技能人才隊伍的結(jié)構(gòu)，提升技能人才的整體水平。

三是建立相應(yīng)的規(guī)則體系，與終身培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與面向人人的職業(yè)教育體系相適應(yīng)。

技能人才培養(yǎng)的規(guī)則體系也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和完善。

第一，改革招生注冊體系。不僅在職職工可以注冊，而且在校大學(xué)生在就業(yè)年度也可注冊為技工院校或其他職校學(xué)生。只要能夠滿足技能培養(yǎng)的規(guī)定課時，經(jīng)過考核鑒定合格，都可以取得相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格。

第二，調(diào)整資助體系，擴(kuò)大范圍，對于各類注冊的學(xué)生，不論身份如何，只要能夠保證規(guī)定學(xué)習(xí)課時，都可以據(jù)實給予資助或是技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第三，建立靈活多樣的學(xué)制制度。職業(yè)院校可以實行學(xué)分制、學(xué)分銀行、彈性學(xué)制等，以適應(yīng)各類人員的需求。同時，學(xué)制長短不能簡單參照學(xué)科教育體制，要根據(jù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律來確定。

第四，開發(fā)相應(yīng)的課程體系，推行模塊化教學(xué)以及各種專業(yè)培訓(xùn)包，有針對性地對不同學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么、補(bǔ)什么。

第五，建立多元評價體系，對學(xué)生可以采取社會化鑒定、企業(yè)崗位能力評價等多種方式，進(jìn)行學(xué)業(yè)水平和技能水平評價。借鑒國際經(jīng)驗，國家可研究建立職業(yè)資格與學(xué)歷互認(rèn)互通制度體系，使學(xué)生畢業(yè)后可有繼續(xù)升學(xué)或參加工作等多重選擇，為學(xué)生職業(yè)和學(xué)習(xí)生涯拓展廣闊的空間。（山東勞動技師學(xué)院 崔秋立）