穩(wěn)定就業(yè)崗位提升職工技能

記者：《關于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區(qū)，您怎么看這一實施范圍？解決了哪些痛點？

袁良棟：深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅中的難點和關鍵，需要更多的支持和資源，需要優(yōu)先關注。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。《通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區(qū)，是在關鍵時點精準施策，也是人社扶貧的一個亮點。

通過加大失業(yè)保險基金支持脫貧力度，在一定程度上緩解當前深度貧困地區(qū)存在的扶貧脫困資金缺乏問題，增強對深度貧困地區(qū)發(fā)展困難企業(yè)和建檔立卡貧困勞動者技能提升的有效支持。《通知》通過提高失業(yè)保險金標準，進一步增強貧困勞動力失業(yè)期間的生活穩(wěn)定性，通過放寬技能補貼條件引導和促進深度貧困地區(qū)職工提升技能，以達到促進就業(yè)、預防失業(yè)的目的；通過提高穩(wěn)崗補貼標準，給予企業(yè)發(fā)展資金支持，在一定程度上促進企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。

標準上調后對基金無壓力

記者：《通知》規(guī)定深度貧困地區(qū)

失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90%，這是2017年下發(fā)《關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》規(guī)定的最高標準。上調后對相關地區(qū)失業(yè)保險基金有無壓力？對相關省份不同統(tǒng)籌地區(qū)會帶來什么影響？

袁良棟：調研發(fā)現，《通知》涉及的省份，各統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金收支基本平衡，累計結余基金量可以支撐較長一段時間。為應對各統(tǒng)籌地區(qū)基金支付風險，大部分省份建立并實施省級調劑金制度，對基金不足的地區(qū)予以調劑。但目前很少有使用省級調劑金的情況發(fā)生。

如廣西，截至2018年6月末，失業(yè)保險基金累計結余137.25億元，該自治區(qū)內各地支撐能力均超過24個月以上，失業(yè)保險金標準上調后對各統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金支出暫時沒有太大壓力。

另外，有些省份已經將失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90%。

如內蒙古已于今年6月1日將失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90%，標準上調對全自治區(qū)基金沒有壓力，對各統(tǒng)籌地區(qū)也沒有影響。截至2018年6月底，自治區(qū)基金結余131.6億元，結余呈上升趨勢。

甘肅也于今年初將失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90％。四川等地也在積極考慮貫徹落實。

深入推進深貧地區(qū)實施“護航行動”“展翅行動”

記者：2017年9月，人社部辦公廳下發(fā)通知，決定從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。此次《通知》提出提高深度貧困地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準。如何推動“護航行動”在深貧地區(qū)的實施？

袁良棟：目前，推動《通知》落地實施的主要難點主要集中在：

一是精準識別方面。失業(yè)保險經辦最低層級為縣一級，深度貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村來界定政策享受范圍，在縣域范圍內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村享受不同的政策，實踐中不好操作。另外，目前各地一般都要求企業(yè)進園區(qū)，多數企業(yè)集中在市級園區(qū)，深度貧困地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小、數量少、涉及職工少，且存在企業(yè)注冊地、生產地、參保地不一致的情況，部分企業(yè)只是外派機構在深度貧困地區(qū)等，這種狀況給經辦人員核定企業(yè)情況帶來較大困難和風險。

二是經辦服務能力方面。深度貧困地區(qū)一般公共服務基礎設施較差，服務隊伍業(yè)務能力較弱，信息化程度低，會在一定程度上制約著政策落地和實施效果。

推動“護航行動”在深貧地區(qū)實施，還應做好以下工作：

一是進一步明確對企業(yè)注冊地、生產地、參保地不一致時和只有派駐機構在深度貧困地區(qū)等情況，如何享受政策。二是相關省區(qū)應進一步優(yōu)化援企穩(wěn)崗補貼經辦服務流程和標準，推進信息化建設，推行網上辦理，方便企業(yè)申報。三是利用多種形式做好政策宣講和咨詢服務。

記者：相比2017年5月份人社部、財政部聯合出臺的《關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》，以及今年4月份人社部辦公廳出臺的《關于實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”的通知》，此次出臺的《通知》中關于失業(yè)保險支持技能提升的相關政策有何創(chuàng)新？

袁良棟：與之前兩個文件相比，《通知》的創(chuàng)新在于：一是適度放寬了深度貧困地區(qū)企業(yè)職工技能提升補貼申領條件；二是適度放寬了深貧地區(qū)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位享受穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼條件。

與此同時，實施中可能會遇到一些挑戰(zhàn)：

一是除企業(yè)和事業(yè)單位外，深度貧困地區(qū)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的其他用人單位尚未涵蓋在內，這些建檔立卡貧困人員無法享受同等待遇。

二是吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位中，特別是全額撥款事業(yè)單位的支出一般都有財政預算安排，穩(wěn)崗補貼資金返還單位后，可能會因為沒有渠道支出造成資金閑置。

三是事業(yè)單位因為裁員少，大部分都會得到穩(wěn)崗補貼，也可能帶來基金支出壓力的增大。

四是未明確事業(yè)單位的哪些人員可以享受政策。

另外，由于職業(yè)資格實行目錄清單管理，職業(yè)資格證書和職業(yè)技能證書減少，也會給政策的實施帶來一定影響。

深貧地區(qū)應積極出臺政策、優(yōu)化服務

記者：落實《通知》的重點有哪些？如何確保《通知》順利實施？

袁良棟：落實《通知》的重點在于：一是精準施策，結合本地實際盡快出臺地方政策。二是精準識別，做好對困難企業(yè)和人員的認定，提高群眾的公平感。三是精細管理，提高經辦工作效率，及時審核并發(fā)放技能提升補貼和穩(wěn)崗補貼，提升群眾的獲得感。四是服務規(guī)范，實施程序要合法合規(guī)，確保程序不出問題，確保基金安全。

其中，該文件聚焦深度貧困地區(qū)，由于地理環(huán)境、人口文化水平等限制，這些地區(qū)在落實中，經辦難度提升。提高深貧地區(qū)基層平臺經辦服務質量，還需要做到以下幾點：

一是加快信息化建設，通過信息化手段來解決當前基層經辦人數不足、業(yè)務不強的問題。

二是建立標準化的經辦流程，通過流程標準化建設，進一步規(guī)范經辦流程、簡化經辦程序，減少政策執(zhí)行中的偏差和錯誤，提高服務效率。

三是加大對深度貧困地區(qū)經辦工作人員的培訓，提升基層經辦工作人員經辦業(yè)務能力。除了地市級面向基層開展培訓外，國家及省一級也應該適當開展針對深貧地區(qū)基層經辦人員的業(yè)務和政策培訓工作，以提升培訓效果。（黃曉云）