2016年4月8日，在山東省濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院康復(fù)病房里，已經(jīng)兩個(gè)多月不能獨(dú)立行走的建筑工人李志剛自己緩緩地走出病房……這一幕，讓一直陪護(hù)左右的親友們激動(dòng)不已。在此之前，他從事外墻貼磚工作時(shí)從高處摔落，由于脊椎受傷，導(dǎo)致下肢完全不能動(dòng)彈，每天的生活起居都離不開他人的照料。

災(zāi)難無情，工傷保險(xiǎn)有情。從意外受傷到康復(fù)的幾個(gè)月時(shí)間，工傷保險(xiǎn)基金已支付李志剛相關(guān)費(fèi)用近10萬元，為他的康復(fù)提供了資金保障。

李志剛只是近年來濟(jì)寧市受益于工傷保險(xiǎn)制度的眾多工傷職工中的一員。濟(jì)寧市自2013年11月被確定為全國(guó)工傷預(yù)防試點(diǎn)城市以來，積極探索建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，完善工傷預(yù)防制度體系，提高工傷預(yù)防實(shí)施的質(zhì)量和水平，取得明顯成效。

夯實(shí)基礎(chǔ)健全多維度政策機(jī)制

濟(jì)寧市煤炭企業(yè)比較多，全市煤炭企業(yè)56家，職工26萬人，工傷預(yù)防的任務(wù)很重。濟(jì)寧市對(duì)工傷預(yù)防工作高度重視，建立了由人社、財(cái)政、安監(jiān)、公安、住建、審計(jì)等7個(gè)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決存在問題，合力推進(jìn)工作進(jìn)展。

針對(duì)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及基金收支情況，2013年以來濟(jì)寧市每年都下發(fā)文件，明確預(yù)防費(fèi)使用限額，確定開展工傷預(yù)防的項(xiàng)目及內(nèi)容等。2016年，該市開始將工傷預(yù)防費(fèi)納入社保基金預(yù)算管理。2018年，該市工傷預(yù)防費(fèi)使用限額為542萬元，為工作開展提供了堅(jiān)實(shí)的資金支撐和政策支持。

為確保各項(xiàng)工作規(guī)范開展、有序運(yùn)行，濟(jì)寧市建立健全了一系列政策制度：

實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。從2012年開始，該市實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策。2015年底，該市按照相關(guān)規(guī)定，將工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率從三類調(diào)整為八類。今年費(fèi)率調(diào)整時(shí)，全市13152家參保單位中10271家參保單位降低了費(fèi)率，占全部參保單位的78%，每年減少繳費(fèi)2249萬元，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

實(shí)行工傷預(yù)警通報(bào)制度。該市定期分析匯總工傷事故發(fā)生率，對(duì)年度內(nèi)用人單位工傷事故發(fā)生率達(dá)到2%、5%、8%以上的，由人社部門分別發(fā)出黃色、橙色、紅色預(yù)警通知書；下發(fā)預(yù)警通知書的同時(shí)，安監(jiān)、住建、公安等部門按照各自職能依法責(zé)令限期整改。

實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收制度。為確保工傷預(yù)防工作科學(xué)規(guī)范實(shí)施，該市強(qiáng)化事前、事中、事后“三段式評(píng)估”。工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施前，采取發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見的方式確定工傷預(yù)防項(xiàng)目；實(shí)施過程中，及時(shí)查找遇到的問題并進(jìn)行糾正，完善實(shí)施流程；年終填報(bào)全市工傷事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過電話回訪、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全市整體工作協(xié)調(diào)均衡開展。

廣泛造勢(shì)開展立體式宣傳培訓(xùn)

2016年1月13日，濟(jì)寧市某煤礦企業(yè)職工杜某在井下作業(yè)時(shí)，由于操作不慎，被掉落的矸石砸傷左手，造成左手中指骨折。

一次小小的疏忽都可能帶來終生的遺憾。為減少工傷事故的發(fā)生，濟(jì)寧市把提高用人單位的思想認(rèn)識(shí)和廣大職工的安全意識(shí)作為開展工傷預(yù)防的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。

該市利用每年11月27日全市工傷保險(xiǎn)“集中宣傳日”，市直及各縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)同步開展工傷保險(xiǎn)政策、工傷預(yù)防知識(shí)宣傳活動(dòng)，在人群集中的廣場(chǎng)、街道、社區(qū)懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，為用人單位和廣大群眾宣傳政策、解疑釋惑。

同時(shí)，該市借助媒體強(qiáng)化工傷預(yù)防知識(shí)普及。在當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)上開辟工傷保險(xiǎn)專欄，采取一問一答形式持續(xù)解讀政策，宣傳參加工傷保險(xiǎn)的重要意義。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作工傷預(yù)防宣傳片，宣傳內(nèi)容涉及工傷保險(xiǎn)政策、安全生產(chǎn)知識(shí)、職業(yè)病防治等，在電視、網(wǎng)絡(luò)上集中播放。制作工傷保險(xiǎn)政策、工傷預(yù)防公益廣告，在人流量和車流量較大的公共場(chǎng)所利用LED電子顯示屏等媒介滾動(dòng)播放。

此外，該市密集開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。今年，該市計(jì)劃開展工傷預(yù)防培訓(xùn)140期以上，培訓(xùn)內(nèi)容以工傷預(yù)防政策、同舟計(jì)劃、工傷認(rèn)定、工傷待遇支付、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)病危害及防治等專題為主，培訓(xùn)范圍由廠礦企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

著眼長(zhǎng)效強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)防控

為了實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，濟(jì)寧市著眼于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制：

嚴(yán)格工傷預(yù)防項(xiàng)目采購(gòu)。工傷預(yù)防項(xiàng)目通過內(nèi)部評(píng)審、綜合比價(jià)，按程序?qū)徟罅㈨?xiàng)，對(duì)支出費(fèi)用較高的工傷預(yù)防項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后立項(xiàng)。科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括工傷預(yù)防項(xiàng)目人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等投入指標(biāo)，工傷預(yù)防知識(shí)水平、觀念水平、行為水平，以及工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金支繳率和費(fèi)率浮動(dòng)情況等。

合理提取使用工傷預(yù)防費(fèi)。根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險(xiǎn)工作需要，確定年度工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱、預(yù)期目的、主要內(nèi)容及時(shí)間、預(yù)算費(fèi)用以及實(shí)施機(jī)構(gòu)等。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算。在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付和儲(chǔ)備金留存的前提下，用于工傷預(yù)防的費(fèi)用控制在上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的2%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行山東省規(guī)定的使用項(xiàng)目，嚴(yán)禁直接提取使用預(yù)防費(fèi)用。

公開招標(biāo)確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照“公平、公正、擇優(yōu)、效益”的原則，通過邀標(biāo)方式，委托資質(zhì)良好的培訓(xùn)學(xué)校具體負(fù)責(zé)實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)工作。

規(guī)范費(fèi)用結(jié)算支付管理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)的單位簽訂費(fèi)用支付協(xié)議，按比例分期支付，費(fèi)用結(jié)算通過基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)完成，并將費(fèi)用預(yù)算、宣教培訓(xùn)對(duì)象的資料、培訓(xùn)場(chǎng)景照片等材料存檔備查。

工傷預(yù)防工作的開展，增加了參保單位開展安全生產(chǎn)的主動(dòng)性，提高了職工的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。全市工傷認(rèn)定由開展工傷預(yù)防工作之初的5000多例降至目前的3600多例，工傷保險(xiǎn)基金支出平穩(wěn)，支撐能力增強(qiáng)。（劉鷺巖 胡清華）

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