不重視參保，責任難落實，涉及部門多......在公路、鐵路、水利等諸多工傷事故發(fā)生率高的行業(yè)，由于各方面的原因，農(nóng)民工工傷保險參保率普遍偏低。

今年1月，人社部等六部門印發(fā)《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》，將在各類工程建設項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險，在保障農(nóng)民工工傷保險權益、避免因傷致貧返貧上邁出了一大步。

癥結：不重視參保權益難保障

建筑、公路、鐵路、水利等行業(yè)工傷事故發(fā)生率較高。在這些行業(yè)中，沒有參加工傷保險的人群主要集中在施工生產(chǎn)的農(nóng)民工。這些從事勞動強度大、危險程度高工作的農(nóng)民工一旦因工傷殘，權益往往得不到有效保障。

“以前我們沒有參保意識，企業(yè)主動給我們參保的也少。”江蘇省鎮(zhèn)江市索普建筑安裝工程有限責任公司瓦工班班長笪慶華說，農(nóng)民工普遍受教育程度低，法律意識和維權意識淡薄，加之農(nóng)民工流動性較強，“尤其是春秋兩季，許多人干一個月就走了，即便企業(yè)想給我們參保，執(zhí)行起來也很難。”

“這些行業(yè)的工程多是層層分包，由發(fā)包方轉給包工頭，再轉給施工隊。”湖北省人社廳相關負責人表示，工程運行中存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，實際施工人與轉包方、分包方、被掛靠方的法律關系相當復雜，導致其對農(nóng)民工參保問題的重視程度不高。

山西省晉城市一家建筑行業(yè)負責人說，許多建筑企業(yè)普遍給農(nóng)民工購買建筑工程意外保險，而工傷保險的參保率普遍偏低，有的甚至不超過40%。“作為一種商業(yè)保險，建工意外險無法代替工傷保險，從長遠看，企業(yè)給農(nóng)民工參加工傷保險合法合規(guī)，是最穩(wěn)妥的方法。”該負責人表示。

破題：多部門齊發(fā)力先參保后開工

針對建筑行業(yè)參保主動性差、農(nóng)民工維權難的問題，早在2014年12月，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，做出了工傷優(yōu)先、項目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋的制度安排。《意見》明確提出，對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予核發(fā)施工許可證。

三年來，在各部門的協(xié)力推動以及各地共同努力下，住建領域新開工工程建設項目參保率已達到99.72%，累計4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險，有效地解決了農(nóng)民工因建筑事故傷害致貧返貧問題。

按項目參保不但解決了長期以來困擾建筑企業(yè)的人員流動大、無法按用人單位參保、繳費基數(shù)難確定等參保難題，而且也找到了一個實現(xiàn)建設工程從業(yè)人員參保全覆蓋的抓手。

從建筑行業(yè)展開，如今各類建設項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工均納入到工傷保險保障中。今年1月，人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局六部門印發(fā)《通知》，全面啟動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程按項目參加工傷保險工作。

針對企業(yè)主動參保積極性不高的問題，《通知》明確了可以按照項目或標段的建筑安裝工程費或工程合同價的一定比例參保繳費，對工程總造價大、機械化程度高、人工成本占比較低的工程建設項目，可以按照人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準費率的方式計算繳納工傷保險費。《通知》確定了“誰審批，誰負責”的原則，各類工程建設項目在辦理相關手續(xù)、進場施工前，均應向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險的證明，未參加工傷保險的項目和標段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”的現(xiàn)象。

按項目參保工作涉及多部門職責。《通知》強調多部門必須協(xié)調聯(lián)動，合力推進，利用聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機制，擴大協(xié)作范圍。

“各地人社部門要為工程建設項目和工傷職工提供更加人性化的服務，探索優(yōu)化適合按項目參加工傷保險的登記、繳費、認定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務流程。”人社部相關負責人說，從2017年起，人社部就已將新開工工程建設項目工傷保險參保率納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標體系，定期分省通報調度。

實踐：各地勇于探索取得顯著成效

早于《通知》下發(fā)前，不少地區(qū)便已先行探索，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2017年4月20日，江蘇省昆山市某建設工程有限公司工作人員備齊相關材料后，到昆山市社會保險基金管理中心辦事窗口給其承包建設的“長江路天龍自來水管道遷移工程”辦理參保手續(xù)。社保中心工作人員對材料審核無誤后，當場出具工傷保險參保證明，標志著該水利建設項目成功參加工傷保險。

“企業(yè)沒有工傷保險參保證明，就不能領取施工許可證。”江蘇省人社廳副廳長相伯偉表示，2017年，江蘇省六部門印發(fā)通知，將工傷保險參保證明作為建筑、交通運輸、水利等建設項目辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)和開工備案的前置條件。不參加工傷保險，工程建設項目就拿不到“開工令”。

與江蘇省同樣將工傷保險參保前置的還有安徽省。該省住建部門將建筑業(yè)依法參加工傷保險以及建設項目不參加工傷保險不予核發(fā)施工許可證等內容寫進《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》和《安徽省建筑工程施工許可證管理實施細則》。

多部門的協(xié)調互通，是按項目參保工作成功與否的關鍵。2015年，浙江省寧波市提出實現(xiàn)工傷保險政策全覆蓋，政府部門之間建立了溝通協(xié)調和信息互通機制。“人社、住建、交通、城管、水利等部門定期開會，協(xié)商研究推進工作的相關問題，人社部門定期將各項目參保繳費、職工工傷認定等情況通報給相關職能部門。”寧波市人社局工傷保險處負責人張國大說。

應對企業(yè)層層分包、轉移農(nóng)民工保障權責的問題，四川省成都市采取動態(tài)實名制管理，覆蓋項目使用的所有未按照用人單位參加工傷保險的職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工，實時“追蹤”農(nóng)民工參保情況。

在一些地區(qū)，貼心的人社服務為企業(yè)參保繳費提供了方便。例如，湖北省人社部門在統(tǒng)籌地區(qū)社保服務大廳、政府行政審批大廳或者建設主管部門行政辦事場所設立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，方便企業(yè)參保。寧波市為建設工程按項目參保開通“綠色通道”，工傷保險的申報和繳費不受時間和關賬程序限制，在工作時間內，可隨時申報繳費。（本報記者 趙澤眾）