最近，外賣小哥在送餐途中發(fā)生工傷事故的報道見諸網(wǎng)絡(luò)。《華律網(wǎng)》：外賣小哥在送餐途中摔倒導(dǎo)致骨折。《浙江新藍網(wǎng)》：一個外賣小哥外賣途中突發(fā)腦溢血。《東方頭條》：一個外賣小哥因為低頭看手機搶單，撞人致死賠償63萬，痛哭一輩子打工還債......報道的焦點是這類職工，大多未參加工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故后，所造成的后果，個人和家庭很難承受。因此，推進工傷保險全覆蓋，解除職工后顧之憂，為全面建成小康社會助力已迫在眉睫。

基本情況

據(jù)《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國參加工傷保險人數(shù)為21889萬人，比上年末增加457萬人。全年認定（視同）工傷104萬人，比上年減少0.7萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為196萬人，比上年減少6萬人。

全年工傷保險基金收入737億元，比上年下降2.3%，支出610億元，比上年增長1.9%。年末工傷保險基金累計結(jié)余1411億元（含儲備金239億元）。

存在問題

參保率低。《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保職工人數(shù)為27826萬人，比參加工傷保險人數(shù)多5937萬人，工傷保險參保率僅為78.66%。如果再加上應(yīng)參加而未參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)，那么工傷保險的參保率則更低。

法律不完善。眾所周知，法定代表人是用人單位的主要負責(zé)人，對本單位是否參加工傷保險和繳納工傷保險費具有決定權(quán)。然而，《社會保險法》、《工傷保險條例》均未對用人單位法定代表人未履行參加工傷保險、未繳納工傷保險費，應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任作出具體規(guī)定。

執(zhí)法不到位。有關(guān)執(zhí)法部門，有法不依，違法不究的不作為現(xiàn)象仍然存在。對應(yīng)參加工傷保險而仍未參保的5937萬職工及其所在的用人單位，未盡到法定的巡查督導(dǎo)職責(zé)。

宣傳力度低。表現(xiàn)為：一是工傷保險宣傳弱化，普法工作缺位，沒有提高到應(yīng)有的高度。二是工傷保險事故見諸媒體的案件較少，一些地方仍存在“家丑不可外揚”的思想。

認識不到位。追求利潤是用人單位的目標，追求高工資是職工的目標。一方面，用人單位心存僥幸。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生工傷事故。參加工傷保險，繳納工傷保險費不劃算。特別是雇傭農(nóng)民工較多的企業(yè)，認為農(nóng)民工工作不固定，流動性強，繳納工傷保險費是多余的。另一方面，職工也存在僥幸心理。認為工傷事故與自己無緣，不會發(fā)生在自己頭上，只要老板多發(fā)工資就好，維權(quán)意識差。

改進建議

加大普法力度。《社會保險法》第四條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費”，“個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況。”第三十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。”《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》第二條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。”“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”

明確政府責(zé)任。一要及時在官網(wǎng)上發(fā)布和更新工傷保險法律法規(guī)和政策信息，方便群眾查詢、學(xué)習(xí)和下載；二要加大對工傷保險法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)力度。通過普法宣傳、專門培訓(xùn)等形式，提高有關(guān)工作人員的政策水平和執(zhí)法能力；三要通過廣播、電視、新媒體等方式宣講工傷保險法律法規(guī)和政策內(nèi)容及涵義；四要通過發(fā)放宣傳單、制作宣傳資料、剖析工傷保險案例等形式進行宣傳和指導(dǎo)；五要設(shè)立答疑解惑平臺，聽取廣大群眾對相關(guān)法律法規(guī)和政策的咨詢，為職工提供保護傘；六要讓用人單位和職工共同參與到工傷保險工作中來，成為工傷保險法律法規(guī)和政策宣傳的主力軍，力求家喻戶曉、人人明白。

促進經(jīng)濟發(fā)展。一是工傷保險的實質(zhì)是統(tǒng)一籌集基金，共同分擔(dān)風(fēng)險，保護企業(yè)合法權(quán)益。工傷保險對于流動資金不足的中小企業(yè)尤為重要。二是工傷保險促進企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。當(dāng)企業(yè)遇上工傷事故，特別是重大工傷事故后，由社會保險機構(gòu)在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)劑基金，支付費用，把風(fēng)險和損失降到最低限度。

加大執(zhí)法力度。一要加大違法懲處力度，要像落實交強險那樣落實工傷保險法律法規(guī)和政策。二要加大勞動監(jiān)察力度，督促用人單位按規(guī)定參保和繳費。三要禁止未參加工傷保險的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。要明確參加工傷保險是企業(yè)的法定義務(wù)。對于未參加工傷保險，特別是未提交參加工傷保險證明的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證。杜絕“未參保，先開工”，甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象的發(fā)生。

完善法律規(guī)定。一要進一步完善工傷保險法律法規(guī)政策，加大對違法單位，特別是法定代表人的懲處力度，讓企業(yè)必須參保，不敢斷保。二要加大對工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的體系建設(shè)，全面推動安全生產(chǎn)，工傷預(yù)防工作，促進待遇調(diào)整機制科學(xué)化、規(guī)范化，為工傷職工提供最大便利。三要積極推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌進程，提高工傷保險基金的抗風(fēng)險能力。四要建立勞動保障法庭。各級人民法院應(yīng)設(shè)立勞動保障法庭，依法處理違犯勞動保障法律問題，保障勞動者合法權(quán)益。

實行捆綁制度。建立社會保險各險種的統(tǒng)一參保和統(tǒng)一繳費制度。

降低參保費率。根據(jù)大數(shù)法則，工傷保險覆蓋面越大，參保單位越多，工傷保險費率就越低，參保單位的負擔(dān)也將越輕。因此，各類企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等用人單位都應(yīng)該參加工傷保險。

發(fā)揮監(jiān)督作用。實行工傷保險參保繳費公示制度，所有用人單位必須在規(guī)定時間和地點，公示本單位在某一階段的參保繳費情況，接受職工監(jiān)督。各級工會組織要代表廣大職工行使監(jiān)督用人單位參保繳費的權(quán)利，向職工負責(zé)。（河北省邯鄲市涉縣人力資源和社會保障局 楊忠茂）

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