各市、縣農(nóng)民工工作領導小組，省農(nóng)民工工作領導小組各成員單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務院第163次常務會議精神，推動《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）規(guī)定的各項政策措施落到實處，確保到2020年實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標，按照國家解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就實施治欠保支工作三年行動計劃（2017—2019）通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央領導同志和省委、省政府領導同志重要指示批示要求，以全面落實國務院第163次常務會議精神和國辦發(fā)〔2016〕1號、豫政辦〔2016〕121號文件要求為統(tǒng)領，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標任務。以解決工程建設領域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)我省農(nóng)民工工資基本無拖欠。
二、行動措施
（一）完善落實治欠保支長效制度機制。
1.加強工程建設領域欠薪問題源頭治理。完善工程立項審批制度，嚴防缺資建設、墊資施工等情況發(fā)生，從源頭上遏制工程款拖欠問題。加快推行工程總承包，嚴厲查處掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，切實規(guī)范建筑市場秩序。通過工程款支付擔保、施工過程結(jié)算等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，落實建設資金監(jiān)管措施，預防工程款拖欠。改革完善勞務分包制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,推進農(nóng)民工組織化進程。2017年底前，在建工程項目落實源頭治理措施達到40%以上，2018年底前落實率達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）
2.全面實行勞動用工實名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設領域，全面實行農(nóng)民工實名制管理。施工總承包企業(yè)要在工程項目部配齊配強勞資專管員，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責任。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等情況，逐步實現(xiàn)全覆蓋。2017年底前，在建工程項目落實實名制管理要達到40%以上，2018年底前達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）
3.全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法。在工程建設領域，全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法，督促總承包企業(yè)規(guī)范施工項目工資支付管理，解決農(nóng)民工工資層層分包支付等源頭性問題，做到工資支付月清月結(jié)。2017年底前，在建工程項目執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定要達到80%以上，2018年底前達到90%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）
4.全面建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，總承包企業(yè)應在銀行建立工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。到2017年底前，在建工程項目落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度達到60%以上，2018年底前達到80%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）
5.完善落實農(nóng)民工工資保證金制度。在工程建設領域全面實行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現(xiàn)及時收繳，按時退回。2017年底前，在建工程項目基本實現(xiàn)工資保證金全覆蓋，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）
6.健全政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。2017年底前，各省轄市、縣(市、區(qū))政府全面建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，結(jié)合實際合理安排欠薪應急周轉(zhuǎn)金,確保資金足額儲備,專款專用。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省財政廳督促落實）
7.實行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實重大欠薪行為社會公布制度，每季度通過本地媒體向社會公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級主管部門報告1次重大欠薪違法案件社會公布情況。實施拖欠工資“黑名單”制度，按規(guī)定將重大欠薪企業(yè)錄入“黑名單”，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）記于企業(yè)名下并向社會公示，實行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局等各成員單位督促落實）
8.完善治欠保支法律援助制度。在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機構(gòu)設立法律援助聯(lián)絡員，暢通法律援助渠道，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省司法廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）
（二）依法治理欠薪問題。
1.暢通欠薪舉報投訴渠道。定期向社會公布舉報投訴電話，督促指導總承包企業(yè)在建筑工程項目施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息公示牌，公布當?shù)嘏e報投訴電話等信息。健全舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，到2017年底實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）
2.加強日常監(jiān)察執(zhí)法。加強日常巡視檢查，將工程建設領域農(nóng)民工工資支付納入巡查重點和臺賬管理，督促總承包企業(yè)落實保障農(nóng)民工工資支付的各項長效制度。開展季度集中排查，每季度聯(lián)合開展一次對轄區(qū)內(nèi)工程項目全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導工資支付工作；對難以協(xié)調(diào)的重大欠薪隱患，及時向當?shù)卣畧蟾妫嵴堉鞴懿块T采取措施加以解決。開展專項檢查，在元旦、春節(jié)和其他關鍵時點組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）
3.切實抓好欠薪案件辦理。對舉報投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪案件，要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，限時清零。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時溝通交流、研究解決行政司法聯(lián)動中存在的問題，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時移送司法機關追究刑事責任,嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省總工會督促落實）
4.及時處理欠薪爭議案件。進一步加強基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進辦案方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案；加強裁審銜接，提高裁決效率。（省人力資源社會保障廳、省總工會負責落實）
5.預防和處置突發(fā)性事件。各地要完善企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的工資支付情況實行日常監(jiān)管和重點監(jiān)控。完善欠薪預警系統(tǒng)，定期對重點企業(yè)、重點項目分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警報告。完善應急處置機制，及時、穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。(各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)
（三）加強正面輿論宣傳。大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型欠薪案件，引導企業(yè)經(jīng)營者依法用工、按時足額支付農(nóng)民工工資，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)。結(jié)合農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關心關愛農(nóng)民工的社會氛圍。(各地農(nóng)民工工作領導小組、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局、省政府國資委、省總工會負責落實)
三、組織實施
（一）落實相關責任。
1.落實企業(yè)責任。督促落實各類企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付主體責任。施工總承包企業(yè)結(jié)合實際，采取信息化管理等手段，落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、直接或受委托發(fā)放工資、繳納農(nóng)民工工資保證金、設立農(nóng)民工維權(quán)須知告示牌等長效制度。（各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）
2.落實地方政府責任。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府是治欠保支行動計劃的實施主體和責任單位，要健全由政府負責人牽頭、相關職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機制；制定本行政區(qū)域治欠保支實施方案，細化年度工作任務、工作措施和時間安排；將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系，完善落實目標管理制度，加強目標責任考核。各級政府要加強工作指導協(xié)調(diào)，保障人員、經(jīng)費和裝備投入，確保治欠保支三年行動計劃落到實處。(各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)
（二）實施工作調(diào)度。從2017年下半年起，對各地工程建設領域治欠保支制度建立落實情況、工作進展情況和欠薪案件辦理情況實行雙月調(diào)度，全面掌握工作情況，切實解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的提出整改措施，推動建立完善并逐步落實各項長效制度機制，預防欠薪行為的發(fā)生，確保發(fā)生的欠薪案件“季度消零、年底清零”。(各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)
（三）強化督導落實。各地政府要高度重視治欠保支工作，強化跟進督導，定期通報情況，狠抓工作落實，確保按時完成各項工作目標任務。省農(nóng)民工工作領導小組將適時對各地治欠保支工作進展情況進行督查，對工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報；對屬地監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人，依法依規(guī)實施問責。(各地農(nóng)民工工作領導小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)
2017年11月9日
