結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出 解決方式更加復(fù)雜

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，我國就業(yè)總體形勢和主要矛盾發(fā)生了哪些變化？

馮喜良：在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更要以實(shí)現(xiàn)民生改善和更高就業(yè)質(zhì)量為發(fā)展方向。十九大報告把提高就業(yè)質(zhì)量提到了更重要的位置，意味著不光要幫助勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，找到一份工作，還要幫助他們找到一份令人滿意的工作，并使他們獲得相應(yīng)的勞動保障。只有勞動者滿意了，就業(yè)工作才算是實(shí)現(xiàn)了終極目標(biāo)。高質(zhì)量就業(yè)要求充分的物質(zhì)保障和精神保障，包括合理增長的勞動報酬、穩(wěn)定的工作機(jī)會、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會保障、體面的社會地位，以及就業(yè)過程中的自由選擇權(quán)利和安全感。

要更加全面地深入認(rèn)識就業(yè)面臨的新形勢。未來一段時期，我國就業(yè)總量壓力持續(xù)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本特征仍然不會改變。

一方面，當(dāng)前就業(yè)總量問題不容忽視。勞動者給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利逐漸減少，就業(yè)增長動力由增量主導(dǎo)向存量開發(fā)調(diào)整，更加依靠對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)。通過提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，以增加勞動要素的供給，提升勞動要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)比例。

另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前和今后最突出的問題，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。當(dāng)前和未來一段時期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)和勞動力供給狀況的變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，解決這一矛盾的方式將更加復(fù)雜。

多個群體面臨就業(yè)難題 勞動力素質(zhì)亟待提高

記者：本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對就業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，提出要注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。會議為何要強(qiáng)調(diào)注重解決這一矛盾？

馮喜良：推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

本次會議尤其注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，這是由就業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及目前就業(yè)形勢共同決定的。

其一，勞動就業(yè)是支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要生產(chǎn)要素。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，勞動力素質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提高，是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素和重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要勞動力結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與之匹配，但目前勞動力素質(zhì)總體上不能滿足新形勢的需要，這使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出。

其二，勞動就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題，始終是黨和政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重；解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，是實(shí)現(xiàn)十九大提出的“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”這一目標(biāo)的重要途徑。

其三，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、勞動力總量供求關(guān)系變化、勞動者的教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素疊加，導(dǎo)致現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題越來越突出，已經(jīng)成為我國勞動就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一。

記者：新時代新形勢下的結(jié)構(gòu)性矛盾有哪些具體表現(xiàn)？

馮喜良：在勞動力就業(yè)市場中，從技能工人到普通勞動者，從高校畢業(yè)生到農(nóng)民工，雖然不同地區(qū)各有差異，但都存在就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能合理匹配、招工難與就業(yè)難并存的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為突出。

具體來看，高校畢業(yè)生就業(yè)問題相對明顯，特別是女性高校畢業(yè)生的就業(yè)難更為突出；在深化國有企業(yè)改革，煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中，部分地區(qū)、企業(yè)下崗人員增多，下崗人員的職業(yè)技能不適應(yīng)再就業(yè)崗位的需要，表現(xiàn)為就業(yè)質(zhì)量下降和再就業(yè)難的問題；由于機(jī)器換人、智能制造等方式的發(fā)展，或者低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷其他地區(qū)，導(dǎo)致制造業(yè)中低端就業(yè)崗位大量消失和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失，引發(fā)職工再就業(yè)難的問題；高技能人才短缺現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求等。

這些問題是結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的具體表現(xiàn)，也是當(dāng)前就業(yè)工作中的核心問題。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)當(dāng)前階段要解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

實(shí)施積極就業(yè)政策 建立一支高素質(zhì)勞動者大軍

記者：您認(rèn)為，應(yīng)如何破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？

馮喜良：首先，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。近年來，黨中央、國務(wù)院重視就業(yè)工作，將就業(yè)指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，這從根本上為就業(yè)增加、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供了保障。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推動小微企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮起吸納就業(yè)的“蓄水池”作用。

其次，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。我國已先后制定了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，都強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先和政府對于促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)。今后要更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，把就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、貿(mào)易政策、財稅政策相銜接，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來拉動和創(chuàng)造就業(yè)崗位。

再次，組織開展針對各類勞動者群體的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)勞動者大軍，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。今年上半年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，專門把構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系作為一個方面，提出拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間、暢通產(chǎn)業(yè)工人流動渠道、創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機(jī)制、改進(jìn)勞動和技能競賽體系、加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度等舉措。除了加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)職工等各類群體的技能提升。應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動者素質(zhì)，不斷優(yōu)化人力資源市場供給，切實(shí)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作過程始終、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升勞動者素質(zhì)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

最后，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為落實(shí)各項(xiàng)政策提供支撐，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在保證東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長的同時，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速增長。（黃曉云）（近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長圖表 小米/繪 圖表數(shù)據(jù)來源：人社部網(wǎng)站）