伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面提升自治區(qū)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平，更好地滿足全區(qū)各族人民群眾出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào)），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作系列重要講話精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及交通運(yùn)輸部關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的一系列決策部署，充分發(fā)揮地方政府在出租車行業(yè)管理中的主體作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

工作目標(biāo)：按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和地方政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持屬地管理不動(dòng)搖，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，將國家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際相結(jié)合，因城施策，循序穩(wěn)慎實(shí)施改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，通過推進(jìn)出租汽車行業(yè)的結(jié)構(gòu)改革來提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建多樣化、差異性的出行服務(wù)體系，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。各地（州、市）行署（人民政府）是深化出租汽車行業(yè)改革的責(zé)任主體，自治區(qū)宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、法制、人民銀行、網(wǎng)信等有關(guān)部門按照工作職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好改革工作。各地要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢把握正確的改革方向，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

三、深化巡游車改革

巡游出租汽車的改革要緊緊圍繞經(jīng)營權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。

出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，經(jīng)營權(quán)期限和車輛報(bào)廢年限應(yīng)保持同步。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，各地要綜合考慮各方面因素，結(jié)合本地實(shí)際，通過車輛更新等方式逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制，制定車輛經(jīng)營權(quán)取得與經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核關(guān)聯(lián)的制度，對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。對(duì)于已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)，具體時(shí)間由各地結(jié)合本地實(shí)際確定。出租汽車經(jīng)營權(quán)一律不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，不得擅自變更經(jīng)營主體。

（二）健全利益分配制度。

出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)營狀況、成本費(fèi)用等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，實(shí)行注冊(cè)上崗并直接從事營運(yùn)活動(dòng)。

（三）理順價(jià)格形成機(jī)制。

巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本，居民和駕駛員的收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，建立健全巡游車運(yùn)價(jià)與成品油（天然氣）價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供求關(guān)系杠桿作用，通過及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)妥善疏導(dǎo)因成品油或天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。

（四）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各地要研究制定兼并重組的支持政策。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)通過兼并重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平；鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺(tái)公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展；鼓勵(lì)個(gè)體出租汽車經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司或采取入股等方式加入巡游車企業(yè)，實(shí)行組織化管理和經(jīng)營；加快推進(jìn)巡游車行業(yè)信息化升級(jí)，安裝符合規(guī)定的車載信息化相關(guān)設(shè)備，提升巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)的能力；鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車。

四、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力。線上服務(wù)能力由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效。線下服務(wù)能力由服務(wù)所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可。擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛及駕駛員，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司向其服務(wù)所在地的縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。

網(wǎng)約車車輛應(yīng)符合載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，車型標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿诬囓囆停鞯匾鶕?jù)本地實(shí)際合理確定網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理確定巡游車和網(wǎng)約車的分擔(dān)比例。各地從事網(wǎng)約車的車輛必須為本地注冊(cè)登記車輛，并不得有巡游出租汽車標(biāo)志標(biāo)識(shí)。車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊(cè)登記之日起最長(zhǎng)不超過8年（或行駛里程達(dá)到60萬千米），車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司和機(jī)動(dòng)車所有人共同向機(jī)動(dòng)車登記地公安交通管理部門申請(qǐng)將使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，其報(bào)廢年限執(zhí)行自治區(qū)制定的網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；申請(qǐng)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的個(gè)人，必須持有從業(yè)資格證，且名下沒有其他的巡游車和網(wǎng)約車；符合所在城市人民政府規(guī)定的其他條件。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)于經(jīng)營服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，各地認(rèn)為確有必要的，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要提前公示作價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)程計(jì)價(jià)方式要符合國家和本地有關(guān)規(guī)定。不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營、不得濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)運(yùn)營等擾亂正常市場(chǎng)秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)并納稅。網(wǎng)約車要提供本地出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入本地交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客。

對(duì)符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

（三）規(guī)范私人小客車合乘。

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者通過事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式。國家允許私人小客車合乘，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合各相關(guān)部門，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，確保行車的規(guī)范和安全，切實(shí)維護(hù)各方權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國家和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門備案，合乘車輛、駕駛員和合乘者須在平臺(tái)注冊(cè)后，方可進(jìn)行合乘行為，接入的車輛須為本地注冊(cè)登記車輛。不滿足相關(guān)條件以合乘名義從事經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)的，按非法營運(yùn)依法予以處罰。

五、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施和保障機(jī)制。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同各有關(guān)部門，加大出租汽車調(diào)度站、候客停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局和建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地要合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域；建立惡劣天氣、大型活動(dòng)等特殊條件下，機(jī)場(chǎng)、火車站等重點(diǎn)旅客集散地的巡游車和網(wǎng)約車運(yùn)力保障機(jī)制，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)掌握經(jīng)營者違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)出租汽車計(jì)價(jià)裝置的監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者切身利益。要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為支撐，建立本地交通、發(fā)展改革、公安、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、通信、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門參與和聯(lián)動(dòng)的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，積極推動(dòng)多部門聯(lián)合監(jiān)管，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立一體化信息平臺(tái)，全程實(shí)時(shí)監(jiān)管執(zhí)法。

（三）完善配套政策措施。

已制定出臺(tái)相關(guān)出租汽車行業(yè)法律法規(guī)的地（州、市），要根據(jù)國務(wù)院文件精神，抓緊對(duì)現(xiàn)有地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策的梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請(qǐng)修訂，并同步制定相關(guān)配套實(shí)施政策文件，健全法規(guī)體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法律法規(guī)等制度保障。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

各地要建立政府抓總、部門分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照各部門職責(zé)分工，緊緊圍繞自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“三個(gè)確保”的要求，完善應(yīng)急預(yù)案，因地制宜，綜合施策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)本地深化出租汽車改革工作。

（二）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保順利實(shí)施。

出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣、任務(wù)重，各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和管理水平，落實(shí)管理機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)，尤其是有償使用費(fèi)取消后無經(jīng)費(fèi)來源的地方要將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為改革提供經(jīng)費(fèi)保障，確保改革工作的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

各地要做好深化出租汽車行業(yè)改革的宣傳貫徹培訓(xùn)工作，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道多方式的加強(qiáng)政策解讀，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。

本實(shí)施意見發(fā)布后，各地應(yīng)盡快制定有關(guān)改革實(shí)施細(xì)則。細(xì)則要翔實(shí)、具體，要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，要具有針對(duì)性和可操作性，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化實(shí)施步驟，確定各階段的目標(biāo)和任務(wù)，并報(bào)自治區(qū)深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳）備案后頒布實(shí)施。

????2016年11月9日