各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，變更后的經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明、未明確具體經(jīng)營期限、已實行經(jīng)營權(quán)有償或變相有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，明確經(jīng)營權(quán)歸屬，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

（二）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

（三）理順價格形成機(jī)制。巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，納入《安徽省定價目錄》，授權(quán)城市人民政府按照屬地管理原則實行分級管理，具體工作由同級人民政府價格部門承擔(dān)。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（四）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，承擔(dān)承運人責(zé)任、相應(yīng)社會責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。持有《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員可以從事網(wǎng)約車運營活動。網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令2016年第60號）的相關(guān)要求，在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗和服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，對列入國家強(qiáng)制檢定目錄的計價器等工作計量器具實行強(qiáng)制檢定，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

（三）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘發(fā)展，緩解交通擁堵和減少空氣污染。要制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息的方式，出行成本的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

五、營造良好市場環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在土地、資金等方面給予政策支持，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡游車專用通道、候客點、停車場，并免費向巡游車開放，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。城市人民政府交通運輸主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)要落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，按照國家制定的出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，監(jiān)督經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。建立和完善監(jiān)管平臺，公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息。省交通運輸主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)要制定我省網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量評測辦法和標(biāo)準(zhǔn)，城市人民政府交通運輸主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。城市人民政府要建立政府牽頭，交通運輸、公安、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、價格、城市管理、網(wǎng)信等部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

（四）完善政策體系。城市人民政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好本地區(qū)出租汽車經(jīng)營管理辦法及配套文件的立改廢工作，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省交通運輸廳、省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省維穩(wěn)辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省法制辦、省政府應(yīng)急辦、省國稅局、省通信管理局、人行合肥中心支行等部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省出租汽車行業(yè)改革工作，辦公室設(shè)在省交通運輸廳。城市人民政府要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成改革合力，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。

（二）制定實施方案。城市人民政府要全面摸清本地區(qū)巡游車、網(wǎng)約車基本情況，做到底數(shù)清、情況明。按照改革的方向和基本原則，結(jié)合實際，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)的改革實施方案。實施方案要全面貫徹落實國務(wù)院有關(guān)出租汽車行業(yè)改革的要求，對需要地方明確的內(nèi)容，要深入研究，作出明確細(xì)致的規(guī)定。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。城市人民政府、省有關(guān)部門要通過新聞通氣會、發(fā)布會、專家解讀等方式，做好出租汽車行業(yè)改革政策宣傳和解疑釋惑工作。要加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，為改革營造良好輿論氛圍。對造謠性、誤導(dǎo)性、煽動性的網(wǎng)絡(luò)信息，要采取切實有效的管控措施。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。城市人民政府要切實履行出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定的主體責(zé)任，對改革中的重大決策部署開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要制定完善應(yīng)急預(yù)案，及時掌握形勢動態(tài)，防范化解各類矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

????安徽省人民政府辦公廳

????2016年10月31日