各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，通過巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等服務(wù)方式，為人民群眾提供多樣化、個性化運輸服務(wù)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神和自治區(qū)全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確責(zé)任主體。各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)出租汽車行業(yè)管理的責(zé)任主體，要按照“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的思路，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。要規(guī)范出租汽車行業(yè)管理體制和運營模式，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，提供安全、便捷服務(wù)，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、科學(xué)調(diào)控運力規(guī)模。各盟市要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⑷f人擁有出租汽車數(shù)量、人民群眾出行需求、城市交通政策等因素，建立巡游車和網(wǎng)約車運力規(guī)模預(yù)測模型，合理確定巡游車和網(wǎng)約車運力規(guī)模在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。定期公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，進(jìn)一步提高行業(yè)透明度，避免出租汽車經(jīng)營者盲目、非理性進(jìn)入市場。

三、改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律無償使用、實行期限制度并不得變更經(jīng)營主體，具體期限由各盟市根據(jù)實際情況確定，一般情況不超過8年。各盟市、各有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)出租汽車提升車型檔次，鼓勵、支持更新和新增出租汽車使用新能源車輛，并將新能源出租汽車的補貼納入財政預(yù)算。

各盟市對現(xiàn)有的有償取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，可采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或貨幣退還等方式，盡早實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用；未明確經(jīng)營權(quán)期限的，要科學(xué)制定過渡方案，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，與出租汽車經(jīng)營者充分協(xié)商后確定出租汽車經(jīng)營權(quán)期限。實行經(jīng)營權(quán)無償使用后，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)降低承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，切實減輕駕駛員負(fù)擔(dān)。對既有出租汽車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

要逐步實行出租汽車經(jīng)營權(quán)政府平臺交易，建立經(jīng)營權(quán)交易信息告知和公開制度，規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所（平臺）后，產(chǎn)權(quán)交易所（平臺）應(yīng)對車輛經(jīng)營權(quán)期限等相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行提示，交易雙方應(yīng)符合出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營主體條件。

四、依法建立和完善行業(yè)退出制度。各盟市要依法建立和完善對出租汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的經(jīng)營權(quán)收回機(jī)制。收回的經(jīng)營權(quán)要綜合考慮出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果、經(jīng)營者信用記錄、出租汽車數(shù)量、公共交通發(fā)展水平、城市人口數(shù)量、城市道路擁堵狀況等情況重新進(jìn)行配置。應(yīng)優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)良、信用記錄良好的經(jīng)營者。

五、逐步厘清權(quán)屬關(guān)系。對出租汽車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)關(guān)系不明確、不統(tǒng)一的，各盟市要綜合考慮經(jīng)營者和實際出資人的合法權(quán)益，逐步明確出租汽車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)歸屬，實現(xiàn)出租汽車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)“兩權(quán)”統(tǒng)一。

六、規(guī)范上崗運營行為。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，承包人不得再轉(zhuǎn)包。各盟市要對采取承包經(jīng)營方式的承包人和出租汽車個體經(jīng)營者有無出租汽車駕駛員從業(yè)資格及注冊情況進(jìn)行逐一檢查，無從業(yè)資格的要限期取得從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營；取得從業(yè)資格而沒有注冊的，要按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營。

七、保障駕駛員合法權(quán)益。各盟市要全面梳理出租汽車行業(yè)勞動關(guān)系情況，對出租汽車公司和駕駛員未簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的，要限期簽訂。鼓勵、引導(dǎo)出租汽車行業(yè)依法成立工會組織。工會組織與行業(yè)協(xié)會應(yīng)合理測算經(jīng)營成本，建立巡游車動態(tài)調(diào)整承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額的機(jī)制，組織巡游車經(jīng)營者、駕駛員通過平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)以及抵押金。現(xiàn)有抵押金過高的，應(yīng)通過平等協(xié)商方式降低，抵押金降低后雙方達(dá)成返還意向的，要明確返還形式并限期返還。巡游車經(jīng)營者應(yīng)本著抵押金專款專用原則，不得擅自挪用、截留。鼓勵、引導(dǎo)巡游車公司積極探索、研究利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建公司和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，切實保障駕駛員合法權(quán)益。

八、理順價格形成機(jī)制。改革價格形成機(jī)制，巡游車運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。建立以市場為導(dǎo)向的巡游車運價形成機(jī)制，各盟市價格主管部門應(yīng)當(dāng)制定巡游車基準(zhǔn)運價，并確定浮動幅度，可授權(quán)出租汽車行業(yè)協(xié)會在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)制定巡游車運價。出租汽車行業(yè)協(xié)會可根據(jù)當(dāng)?shù)匮灿诬囘\營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素制定和動態(tài)調(diào)整巡游車運價，并報當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案，調(diào)整頻率應(yīng)不低于1年以上。

全面放開網(wǎng)約車運價，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，盟行政公署、市人民政府認(rèn)為有必要的可實行政府指導(dǎo)價。逐步建立網(wǎng)約車和巡游車相互競爭的市場價格形成機(jī)制。

九、推動網(wǎng)約車發(fā)展。各盟市、各有關(guān)部門要按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”原則，科學(xué)制定網(wǎng)約車的車輛具體標(biāo)準(zhǔn)、營運要求和駕駛員要求等，并向社會公布；要加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管，保證提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛符合經(jīng)營條件，對網(wǎng)約車平臺公司不正當(dāng)競爭行為應(yīng)及時處理。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)提供者，對進(jìn)入平臺的車輛、駕駛員、服務(wù)質(zhì)量和運營安全等承擔(dān)主體責(zé)任，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障駕駛員、乘客的合法權(quán)益和人身安全；建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。支持巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，具體辦法由各盟行政公署、市人民政府結(jié)合實際研究確定。

十、實現(xiàn)組織化管理。鼓勵出租汽車公司通過兼并重組、吸收入股等方式做大做強(qiáng)。支持出租汽車個體經(jīng)營者通過個體聯(lián)合或其他方式組建出租汽車公司。鼓勵、引導(dǎo)出租汽車公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索實行員工制，打造具有先進(jìn)管理理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的出租汽車行業(yè)龍頭公司，著力培養(yǎng)AAA級出租汽車公司。

十一、落實經(jīng)營者主體責(zé)任。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)切實承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，確保安全運營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要強(qiáng)化信息化管理應(yīng)用，加強(qiáng)對違規(guī)運營和安全事故隱患的排查力度，切實保障乘客和駕駛員合法權(quán)益。出租汽車要按照相關(guān)規(guī)定安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置，對行駛中的車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理。各盟市、各有關(guān)部門應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者建立動態(tài)的出租汽車保額調(diào)整機(jī)制，提高經(jīng)營者和駕駛員抗風(fēng)險能力。

巡游車公司和網(wǎng)約車平臺公司要加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理，制定從業(yè)人員教育培訓(xùn)計劃，重點加強(qiáng)法制、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務(wù)的意識。

十二、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各盟市、各有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。交通運輸、網(wǎng)信、人力資源社會保障、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，實現(xiàn)部門間信息共享與互聯(lián)互通，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管格局，依法嚴(yán)厲打擊非法營運行為，確保出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、重點時段、重要節(jié)點的整治力度。加快出租汽車服務(wù)信息平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高服務(wù)和監(jiān)管的信息化水平，提升行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管效率。加強(qiáng)車輛安全性能環(huán)保排放檢驗。加強(qiáng)對出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理，出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試應(yīng)重點考察駕駛員對當(dāng)?shù)亟煌ā⒙糜巍⒉惋嫛⒆∷蕖⑷宋暮偷乩淼惹闆r的掌握程度。

十三、建立行業(yè)信用體系。加快研究制定自治區(qū)個體出租汽車經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法。加強(qiáng)行業(yè)信用評價體系建設(shè)，按照“客觀、真實、公正、詳細(xì)”的原則，以出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含考核評價制度、獎懲制度以及不良信用“黑名單”制度的多指標(biāo)行業(yè)信用體系。完善出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和乘客信用記錄，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，強(qiáng)化信用評價信息收集應(yīng)用，納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并將信用評價結(jié)果與出租汽車經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入和退出、享受優(yōu)惠政策等掛鉤。

十四、提升行業(yè)服務(wù)能力。各盟市要加快出租汽車電召平臺建設(shè)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。推動巡游車與其他服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，通過與節(jié)事活動、體育、文化和商業(yè)等相關(guān)行業(yè)融合，為巡游車提供更廣闊的發(fā)展空間。出租汽車企業(yè)應(yīng)主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建行業(yè)領(lǐng)先、百姓認(rèn)可的品牌。逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，鼓勵由社會力量承擔(dān)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核等工作。

十五、加快出租汽車配套設(shè)施建設(shè)。各盟市、各有關(guān)部門要積極出臺政策，落實配套資金，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客泊位（停靠點）等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（停靠點）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施，增加公共衛(wèi)生間、飲水點。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)劃定出租汽車候客區(qū)域。引導(dǎo)、鼓勵社會力量從事出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運營管理。

十六、規(guī)范私人小客車合乘管理。對私人小客車合乘（也稱拼車或順風(fēng)車），各盟市應(yīng)本著“私人小客車不以盈利為目的，僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助共享出行”的原則，制定具體規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利義務(wù)。

十七、加強(qiáng)組織保障。各盟行政公署、市人民政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)出租汽車行業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革各項工作。

十八、加強(qiáng)法制保障。各盟市要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，盡快出臺或完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)、規(guī)章，確保出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度改革、建立和完善出租汽車行業(yè)退出機(jī)制及規(guī)范勞動關(guān)系等重點工作合法合規(guī)。

十九、加強(qiáng)應(yīng)急保障。各盟市、各有關(guān)部門要有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，在相關(guān)政策出臺前，要嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。要密切關(guān)注行業(yè)運行狀態(tài)，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達(dá)訴求，營造良好改革環(huán)境。

各盟市要結(jié)合實際，根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕58號文件和本意見精神，抓緊制定本地區(qū)出租汽車行業(yè)改革具體實施方案并組織實施。

????2016年12月24日