各市人力資源社會保障局，省廳各處室、直屬單位，省公務(wù)員局：

為加快推進(jìn)全省人力資源和社會保障領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，切實(shí)提高全社會誠信意識和信用水平，根據(jù)省政府《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》和省人力資源社會保障廳《關(guān)于創(chuàng)建山東省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位的工作方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、重要意義

人力資源社會保障領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，大力推進(jìn)人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、牢固樹立和全面貫徹五大發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線的必然要求，是促進(jìn)用人單位和個(gè)人遵守人社領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策，營造良好的誠信環(huán)境，助推人社事業(yè)在更高水平上轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省里的決策部署，以健全人社領(lǐng)域信用制度和建設(shè)人社信用信息平臺為基礎(chǔ)，以公務(wù)員和事業(yè)單位人員誠信管理和教育、社會保險(xiǎn)、勞動用工等領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點(diǎn)，以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)）和“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、促進(jìn)全省人社事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目的，全面開展人社領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。

（二）基本原則。

——健全制度，規(guī)范發(fā)展。制定完善人力資源社會保障領(lǐng)域守信和失信行為認(rèn)定、信用信息的管理和使用、信用修復(fù)、異議申訴等規(guī)章制度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)的法制化、規(guī)范化。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)信息后個(gè)人信息，先獨(dú)立運(yùn)行后聯(lián)合運(yùn)作”的步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分階段組織實(shí)施。

——重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。以省廳創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位為契機(jī)，選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員誠信管理和教育、社會保險(xiǎn)和勞動用工等領(lǐng)域率先探索，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

——互聯(lián)互通，開放共享。依托省廳“三化”建設(shè)，加強(qiáng)信用信息管理，逐步實(shí)現(xiàn)各級人力資源社會保障部門與當(dāng)?shù)卣捌渌块T間的信用信息開放共享和互聯(lián)互通，有序落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（三）工作目標(biāo)。

1．試點(diǎn)創(chuàng)建階段（2017-2018年）：公務(wù)員和事業(yè)單位人員誠信管理和教育、社會保險(xiǎn)、勞動用工等領(lǐng)域信用制度基本建立，信用信息記錄逐步充實(shí)完善，信用信息平臺建成使用，部門和行業(yè)間聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制初步形成，社會誠信意識普遍增強(qiáng)，順利通過省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位評估驗(yàn)收。

2．完善提升階段（2019-2020年）：在人力資源社會保障領(lǐng)域全面開展信用體系建設(shè)，信用法規(guī)制度健全完善，覆蓋全省的人力資源社會保障信用信息平臺功能齊備、運(yùn)行良好，與我省各級政府、部門及人力資源社會保障部信用信息平臺互聯(lián)互通，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，信用體系在保障人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

三、主要任務(wù)

在試點(diǎn)創(chuàng)建階段，人力資源社會保障信用體系建設(shè)的主要任務(wù)包括：

（一）公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員誠信管理和教育領(lǐng)域。建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案，將公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位工作人員招聘考試（考核）、職稱評聘、年度考核結(jié)果等信用信息納入檔案。完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核評價(jià)制度，將誠信記錄作為公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員錄用、考核、任（聘）用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員誠信、守法和道德教育。

（二）社會保險(xiǎn)領(lǐng)域。開展社會保險(xiǎn)誠信參保制度建設(shè)，對社會保險(xiǎn)領(lǐng)域失信行為的認(rèn)定、管理和披露發(fā)布等進(jìn)行明確，規(guī)范參保繳費(fèi)行為。建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用管理制度，加大對醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、協(xié)議管理零售藥店及參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度。建設(shè)全省集中的社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，加大社會保險(xiǎn)基金欺詐失信行為打擊力度。

（三）勞動用工領(lǐng)域。貫徹落實(shí)人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)辦法》《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》等規(guī)章制度，組織開展守法誠信等級評價(jià)活動，依規(guī)公布我省范圍內(nèi)用人單位重大勞動保障違法行為等。建立覆蓋全省的勞動關(guān)系管理信息系統(tǒng)。完善勞動用工領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信息記錄，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。積極推動人力資源服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。組織實(shí)施我省誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，評選誠信示范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并公示宣傳。

（四）人事考試領(lǐng)域。完善人事考試違紀(jì)違規(guī)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（五）人才領(lǐng)域。完善高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（六）“雙公示”工作。人力資源社會保障部門作出的行政許可和行政處罰信息要按規(guī)定上網(wǎng)向社會進(jìn)行公示。

（七）聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。積極開展人力資源社會保障信用評價(jià)體系應(yīng)用試點(diǎn)工作。推動公務(wù)員和事業(yè)單位人員誠信管理和教育、社會保險(xiǎn)、勞動用工等領(lǐng)域信用信息，在人力資源社會保障部門內(nèi)部相關(guān)工作中的應(yīng)用，將信用評價(jià)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。建立信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，與相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)，逐步推動信用信息在其他部門的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵(lì)和對失信者的聯(lián)合懲戒。

（八）信用信息平臺建設(shè)。建設(shè)完善全省人力資源社會保障信用信息平臺，歸集、管理和報(bào)送人力資源社會保障信用信息，與全省公共信用信息平臺等雙向交換信用信息。

在完善提升階段，人力資源社會保障信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是：充分利用試點(diǎn)創(chuàng)建階段累積的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度信息成果，把信用體系建設(shè)拓展到人力資源社會保障各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級，實(shí)現(xiàn)完善提升階段工作目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人力資源社會保障部門要高度重視社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，爭取經(jīng)費(fèi)支持，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)人力資源社會保障信用體系建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照實(shí)施意見確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，做出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對本地區(qū)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“三化”建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃，積極探索有效的推進(jìn)模式，廣泛開展信用體系建設(shè)宣傳交流活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，樹立行業(yè)誠信典范，全面提升人力資源社會保障信用水平。

????山東省人力資源和社會保障廳

????2017年4月10日