各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為進一步激發(fā)勞動者崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)熱情，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕34號）文件精神，現(xiàn)就進一步深化促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提出如下實施意見：

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控主要目標。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估考核機制，實現(xiàn)招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與擴大就業(yè)聯(lián)動，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。（市發(fā)改委牽頭、市人社局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局等配合）

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的就業(yè)增長點。圍繞提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，大力扶持商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化體育、旅游休閑、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市人社局、市中小企業(yè)局等配合）

（三）支持小微企業(yè)招用各類勞動者就業(yè)。對新招用勞動者就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策支持；招用勞動者就業(yè)達到一定期限的，按規(guī)定給予一次性就業(yè)補助；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予一定的崗位補貼；對招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（市人社局牽頭，市財政局、市中小企業(yè)局等配合）

（四）發(fā)揮好失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能。將失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴大到所有符合省人力資源社會保障廳等四部門《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕20號）規(guī)定條件的企業(yè)。各級要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，提升失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，為政府和有關(guān)部門準確及時研判就業(yè)形勢提供科學決策依據(jù)。（市人社局牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局配合）

（五）完善高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)政策。2015年繼續(xù)實施我市就業(yè)緩沖機制，適當提高高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項目和購買基層公共服務(wù)崗位的工資待遇、基本生活費水平的辦法。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生就業(yè)見習留用率高于50%的單位，留用率每提高10%，見習補貼標準提高一類地區(qū)最低工資標準的5%；對見習留用率高于80%的，可將見習補貼標準提高為我省一類地區(qū)最低工資標準。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可享受國家和省高校畢業(yè)生各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局牽頭，市財政局等配合）

（六）健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。健全公益性崗位開發(fā)管理制度，科學設(shè)定公益性崗位總量，安排不低于15%比例的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。（市人社局牽頭，市財政局等配合）

（七）做好退役士兵就業(yè)工作。將退役的全日制大學生士兵，納入報考服務(wù)基層項目人員范圍。鼓勵支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對退役5年內(nèi)的大學生退役士兵在享受退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可同時享受國家和省有關(guān)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓，按規(guī)定落實相關(guān)財政補助資金和職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。（市人社局牽頭，市民政局、市財政局、市經(jīng)信委等配合）

（八）推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引深農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。對縣（市、區(qū)）的勞務(wù)品牌，可根據(jù)當年開展品牌培訓人數(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從就業(yè)專項資金中給予一定的獎勵。推動勞務(wù)協(xié)作基地建設(shè)，被認定為省級基地從省級就業(yè)專項資金中給予一定補助。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各級在制定征地補償安置方案時，須明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，并作為審批要件。（市人社局牽頭，市財政局、市農(nóng)委等配合）

二、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（九）降低初創(chuàng)企業(yè)門檻

深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，針對新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，進一步簡化住所登記手續(xù)，采取“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式為初創(chuàng)企業(yè)工商注冊提供便利。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。對實行政府指導價管理的事業(yè)單位的服務(wù)收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費，如有高低不同，對初創(chuàng)企業(yè)均按價格主管部門核定的最低標準收取。（市工商局、市發(fā)改委）

（十）完善創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)

新建晉城市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保機構(gòu)，相關(guān)人員編制從人社局現(xiàn)有編制中調(diào)整，政策性創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保公司享受免交相關(guān)稅費政策，其發(fā)放的政策性小額貸款業(yè)務(wù)享受財政貼息政策。建立創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金績效考評機制，實行貸款發(fā)放考核獎勵辦法。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，將基金代償率提高到25%。支持鼓勵中小微企業(yè)申請保證保險貸款，多渠道緩解中小微企業(yè)貸款融資難題；各金融機構(gòu)要按照《晉城市中小微企業(yè)貸款保證保險辦法（試行）》（晉市政發(fā)〔2014〕28號）的規(guī)定，規(guī)范流程，簡化程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市人社局牽頭，市財政局、市編辦、人行晉城中心支行、市金融辦等配合）

（十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、中職、技工學校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系；探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校建設(shè)，促進校外創(chuàng)業(yè)實訓基地建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將電子商務(wù)納入技能培訓范圍，針對不同人群，開展有針對性的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓，通過基礎(chǔ)技能和專業(yè)培訓，使電商創(chuàng)業(yè)成為草根創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)新常態(tài)；積極推介電商創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵電子商務(wù)專業(yè)大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為培養(yǎng)電子商務(wù)后備人才打下基礎(chǔ)。

提升創(chuàng)業(yè)實訓效果。加大政府投入力度，建設(shè)公共創(chuàng)業(yè)實訓示范基地。鼓勵企業(yè)、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源對高校畢業(yè)生開展為期6個月創(chuàng)業(yè)實訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局、市教育局、市中小企業(yè)局）

（十二）鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。允許和鼓勵高校、科研院和國有企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉(zhuǎn)化的科技人員及其團隊擁有；創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并以知識產(chǎn)權(quán)出資入股的，作價金額最高可達公司注冊資本的70%。（市教育局、市人社局、市編辦等）

（十三）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。市、縣要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，并幫助落實相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。 2016年底前，每個縣（市、區(qū)）至少要建立1個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。（市農(nóng)委、市工商局、市人社局等）

（十四）支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)工商登記注冊或在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息政策。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（市人社局牽頭，市商糧局、市工商局、市財政局等配合）

（十五）繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。市創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導組和市就業(yè)工作聯(lián)席會議要逐年下達創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標任務(wù)，完善考核體系。力爭創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市，被新認定的省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市的縣（市、區(qū)）分別給予一定的獎勵資金。獎勵資金用于開展創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)宣傳等費用支出。（市、縣（市、區(qū)）人社局、創(chuàng)城成員單位）

（十六）加大創(chuàng)業(yè)扶持補貼力度

創(chuàng)業(yè)培訓補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員可免費參加人社部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓，承擔創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)根據(jù)培訓完成情況，申請相應(yīng)補貼，補貼標準為每人2500元，分別用于創(chuàng)業(yè)課程培訓1200元、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)辦公經(jīng)費500元、創(chuàng)業(yè)后續(xù)支持服務(wù)800元（包括創(chuàng)業(yè)教師工資、專家指導服務(wù)補貼）。

創(chuàng)業(yè)實訓補貼。企業(yè)、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源,對有創(chuàng)業(yè)意愿人員開展不超過6個月的創(chuàng)業(yè)實訓。對參加創(chuàng)業(yè)實訓人員在實訓后6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實訓補貼。

創(chuàng)業(yè)場租補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補助。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并帶動3人以上就業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)按每人不超過1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助。

社會保險補貼。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，給予其最長3年的社會保險補貼。

一次性建設(shè)補助。對入駐高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)戶數(shù)占園區(qū)總戶數(shù)70%以上、入駐戶數(shù)20戶以上且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，按每戶不超過5000元的標準給予創(chuàng)建單位一次性建設(shè)補助。

求職創(chuàng)業(yè)補貼。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的年度高校畢業(yè)生，補貼標準1000元。（市人社局、市財政局）

三、加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

（十七）建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心。人社部門整合現(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，組建“創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心”。主要職能為創(chuàng)業(yè)指導咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓管理、創(chuàng)業(yè)專家管理、創(chuàng)業(yè)項目評審管理、創(chuàng)業(yè)師資管理、創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)。加掛“晉城市創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心”牌子，承擔創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款服務(wù)。市、縣兩級均要組建，并將創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（市編辦、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十八）搭建公共創(chuàng)業(yè)孵化示范平臺。利用閑置辦公場所，建設(shè)一所由政府主導、孵化條件好、承載能力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)為一體的綜合性公共創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為不同類型、不同階段的創(chuàng)業(yè)者搭建一個低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間；各縣（市、區(qū)）要在2016年6月底前，建設(shè)一所創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并根據(jù)入駐實體個數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經(jīng)濟價值等從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予200-300萬元一次性補助，補助資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、房租減免及基地和園區(qū)管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。（市、縣（市、區(qū)）人社局、財政局）

（十九）加強社會各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。按照“政府引導、市場運作、社會參與”原則，鼓勵社會力量建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等靈活多樣的新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)發(fā)展模式，滿足處于不同創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)需求，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等因素從創(chuàng)業(yè)資金中給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼或者一次性建設(shè)補貼。有條件的高校都要建設(shè)服務(wù)于本校學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。（市、縣（市、區(qū)）人社局、教育局、財政局）

（二十）開展創(chuàng)業(yè)專家指導服務(wù)

進一步加強創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍建設(shè)，按專業(yè)和行業(yè)類別合理配置、招募專家，建立專家進入和退出機制。按創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要求，組織專家對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目論證、市場分析、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、信貸融資、財務(wù)分析等服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)指導專家的服務(wù)情況和效果，給予每半天300元、一天600元的工作補貼；鼓勵其提供志愿服務(wù)，給予每天80元的交通伙食費補助。（市人社局、市財政局）

（二十一）資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目

開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，每年在全市遴選不少于10個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，且該項目在我市完成商事登記、帶動就業(yè)不少于20人，給予5至20萬元的項目資助。

鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)大賽。對參加國家創(chuàng)業(yè)大賽獲得一、二、三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目且在我市完成商事登記的，分別給予10萬、8萬、5萬元的資助；對參加省創(chuàng)業(yè)大賽獲得一、二、三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目且在我市完成商事登記的，分別給予8萬、5萬、3萬元的資助；對參加市創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一、二、三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目且在我市完成商事登記的，給予5萬元、3萬元、2萬元資助。同一創(chuàng)業(yè)項目同時獲得國家、省、市創(chuàng)業(yè)大賽前三名的，資助不重復享受，標準從高。（市人社局、市財政局）

各縣（市、區(qū)）人民政府、各職能部門要把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作擺在重要位置，加強分析研判，完善落實政策，解決突出問題，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。要提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作在年度目標責任考核中的權(quán)重，細化目標責任，層層分解任務(wù)，加強督導檢查，確保落實到位。要強化資金保障，各級財政都要將創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項資金列入年度財政預(yù)算，并開展資金使用績效評價，著力提高資金使用效益。要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗、全社會關(guān)心支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的輿論氛圍。

晉城市人民政府

2015年9月9日