????為進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，加快實現“科學趕超，后來居上”的奮斗目標，提出如下意見。

????一、總體要求

????1．指導思想。圍繞我市五大主導產業(yè)，從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提高創(chuàng)業(yè)能力入手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵支持全民放心、放手、放膽創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，通過構建具有菏澤特色的創(chuàng)業(yè)扶持體系，引導、鼓勵和支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，實現促進經濟增長與開展全民創(chuàng)業(yè)的良性互動。

????2．基本原則。堅持政府促進，簡化審批流程，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，聚焦政策資源，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持；堅持市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導創(chuàng)業(yè)者按照市場導向實施創(chuàng)業(yè)項目，宜工則工、宜商則商、宜農則農，推動民營經濟繁榮發(fā)展；堅持非禁即入，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的各個行業(yè)和領域，努力降低創(chuàng)業(yè)門檻；堅持全民參與，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、失業(yè)人員、復退軍人、高技能人才、留學歸國人員及其他具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵村干部、致富能人、農村合作社成員帶頭創(chuàng)業(yè)，引導廣大農民本土創(chuàng)業(yè)。

????3．總體目標。2015年，力爭新增個體工商戶5萬戶以上、私營企業(yè)6500家以上。到2017年底，全市創(chuàng)辦個體工商戶總數達到30萬戶、私營企業(yè)總數達到4.4萬戶，每年4000戶個體工商戶升級為微型企業(yè)，2000戶微型企業(yè)升級為中小型企業(yè)；全市市級以上創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)達到20個以上；小額擔保貸款突破10億元；征集整理創(chuàng)業(yè)項目500個以上；每年創(chuàng)業(yè)培訓1萬人；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8萬人以上。形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，使菏澤成為更具活力的創(chuàng)業(yè)型城市。

????二、工作重點

????4．強化創(chuàng)業(yè)培訓。全市各類高校、職業(yè)院校、技工學校要開設創(chuàng)業(yè)類課程，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理；定期舉辦高水平的高校學生創(chuàng)業(yè)競賽，鼓勵在校生和畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓；組織大學生創(chuàng)業(yè)訓練營活動，提高高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的比例。按照“創(chuàng)業(yè)大學+學院”、“創(chuàng)業(yè)大學+教學點”、“創(chuàng)業(yè)大學+實訓基地”等模式，加快創(chuàng)建菏澤創(chuàng)業(yè)大學。實施“百名創(chuàng)業(yè)培訓教師”培養(yǎng)計劃，著力建設一支高素質的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。

????5．建立創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)臁Ｕ闲袠I(yè)專家、創(chuàng)業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，組建創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)欤闪?chuàng)業(yè)指導專家團，組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設計、風險評估、融資服務、幫助解決創(chuàng)業(yè)難題等。

????6．建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各級創(chuàng)業(yè)服務機構可通過購買、組織開發(fā)等方式，面向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目，并組織專家對征集的創(chuàng)業(yè)項目進行評估，逐步建立完善市、縣（區(qū)）兩級項目庫。建立創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布和推介制度，定期舉行創(chuàng)業(yè)項目專題推介會，促進創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。

????7．建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。設立市、縣（區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)服務網站和信息服務平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)案例、專家名錄等信息。開設創(chuàng)業(yè)服務專欄，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線。

????8．加快構建眾創(chuàng)空間。各縣區(qū)要借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場等新型孵化模式，按照政府引導、市場化運作的原則，依托現有經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)建設，積極興建科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、留學生歸國創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意農業(yè)園、創(chuàng)意文化園、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價的經營場地，提升集聚發(fā)展效應。通過落實房租補貼、場地補貼、物業(yè)水電補貼，切實降低創(chuàng)業(yè)成本，引導創(chuàng)業(yè)實體入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社會空間和資源共享空間。

????9．鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮我市外出務工人員多的優(yōu)勢，以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設菏澤”為主題，在我市外出務工人員比較集中的大中城市建立在外人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設菏澤”創(chuàng)業(yè)服務站，引導和鼓勵外地菏澤籍人士組建區(qū)域性商會，定期舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會，宣傳我市創(chuàng)業(yè)政策，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

????10．大力發(fā)展電子商務。培育網絡創(chuàng)業(yè)主體，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、農民工等青年群體利用知識和信息優(yōu)勢，開設網店和網站，創(chuàng)辦網上商城。引導實體企業(yè)利用網絡手段拓市創(chuàng)業(yè)，開發(fā)網絡定制產品，開展網絡銷售，實現線上線下的有效融合。

????三、扶持政策

????11．加大財政扶持力度。各級財政要加大創(chuàng)業(yè)投入，將創(chuàng)業(yè)扶持資金列入年度財政預算，列支全民創(chuàng)業(yè)基金（其中市直不少于1000萬元、縣區(qū)不少于500萬元），并每年保持一定幅度的增長。主要用于創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)人員房租補貼、創(chuàng)業(yè)項目購買、創(chuàng)業(yè)大講堂師資費用、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會費用、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員外出培訓、創(chuàng)業(yè)典型獎勵、創(chuàng)業(yè)工作宣傳、創(chuàng)業(yè)工作經費等，以保障創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。

????設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。市失業(yè)保險經辦機構在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險待遇資金和應對失業(yè)風險的基礎上，每年從失業(yè)保險滾存結余基金中合理安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金確定每年拿出1200萬元，用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓，支持產業(yè)轉型升級，給予小額擔保貸款貼息和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補等。

????對達到省級標準的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，根據入駐企業(yè)個數和吸納就業(yè)人數，給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金；對達到市級標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予每處100萬元的一次性獎補資金。

????支持開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動，對創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性獎補20萬元，創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補5萬元。所需資金從省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

????對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，除省補貼的4000元外，剩余部分由地方財政籌集；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，所需資金從就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。

????對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格后，給予每人不低于800元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

????大力支持電子商務創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建網商聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)行為。每年評選十佳網絡創(chuàng)業(yè)先鋒、十佳創(chuàng)業(yè)網店，每家分別給予1萬元的獎勵。

????12．加大金融支持力度。引導金融機構加強金融產品和金融服務創(chuàng)新，增加貸款和授信額度，積極為中小企業(yè)發(fā)展提供金融服務。鼓勵銀行設立中小微型企業(yè)和個人貸款專營機構，吸引社會資本、民間投資進入創(chuàng)業(yè)領域，參與設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，多渠道聚集社會資金服務全民創(chuàng)業(yè)。擔保機構、金融機構實行聯(lián)合會審制度，對符合放貸條件的借款人，簡化貸款手續(xù)，在收到貸款申請之日起15日內發(fā)放貸款。降低青年創(chuàng)業(yè)者擔保條件，提供靈活便捷的信貸資金支持。發(fā)揮農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行作用，探索實行“農戶聯(lián)保、林權證抵押擔保、政府貼息”的創(chuàng)業(yè)扶持模式，促進農民創(chuàng)業(yè)。

????13．加大創(chuàng)業(yè)貸款和小額貸款支持力度。凡在菏澤市創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者均可申請小額擔保貸款。2015年市本級擔保基金增加到不低于5000萬元，縣區(qū)不低于1000萬元。擴大小額貸款擔保基金不足部分，可從擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點資金中安排。試點資金安排不足時，可由當地財政安排解決小額擔保基金。符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款額度提高到10萬元，小企業(yè)小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。市縣兩級每年安排足夠比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。

????14．落實稅費減免政策。稅務部門要嚴格落實國家、省鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持小微型企業(yè)、支持個體私營經濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對個體經營未達起征點的個體工商戶免征相關稅費。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對達到福利企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)條件以及從事農、林、牧、漁業(yè)項目等國家鼓勵性產業(yè)的依法減免相關稅收。普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經營的，自其在工商部門注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

????15．落實和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金要重點資助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以及開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目認定、大學生創(chuàng)業(yè)園建設等。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式創(chuàng)業(yè)，在各地公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定交納社會保險費的，可給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，根據當地規(guī)定的繳費標準和比例按其實際繳費的2/3予以補貼，最長不超過3年。對在人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園內自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，享受房租補貼、經營場地補貼、稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等優(yōu)惠政策；對高校畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

????16．降低創(chuàng)業(yè)門檻。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，放寬市場準入，凡法律法規(guī)未禁止的一律向所有創(chuàng)業(yè)者開放;國家有限制條件與標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體;在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置準入條件，認真落實注冊資本認繳制;放寬企業(yè)住所登記要求，同一地址可登記多家企業(yè)，鼓勵一家多人創(chuàng)業(yè)，不斷拓展創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展空間。

????充分發(fā)揮政府行政服務中心作用，不斷提高行政效能，清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。

????四、組織保障

????17．加強組織領導，落實部門責任。成立市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，主要負責制定支持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境的政策和措施，對全市促進創(chuàng)業(yè)工作進行指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查。各成員單位要密切配合，主動做好與全民創(chuàng)業(yè)實施意見的對接工作，結合各自職能，及時研究制定具體配套措施和考核辦法，確保全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。

????18．強化政府服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增加編制，充實人員，在市、縣（區(qū)）兩級設立創(chuàng)業(yè)服務指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設立創(chuàng)業(yè)服務指導站，做好促進創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃、組織推動和提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。市、縣（區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導服務中心成立創(chuàng)業(yè)指導專家團，組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、財務管理服務、法律咨詢與援助，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題等。積極開展“創(chuàng)業(yè)助推1+3”活動，為每一名創(chuàng)業(yè)者推薦一個創(chuàng)業(yè)項目，落實一處創(chuàng)業(yè)場地，提供一筆小額擔保貸款。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人力資源保障服務中心要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務。

????取消一切影響和阻礙創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施和辦法，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)者的正常經營，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道。紀檢監(jiān)察機關要加強對經濟案件、行政管理部門履職情況的監(jiān)督檢查，對損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境，侵犯創(chuàng)業(yè)者合法權益的違法違紀行為嚴肅查處。

????19．加大宣傳力度，營造良好氛圍。報紙、網絡、電視等新聞媒體，要緊緊圍繞全民創(chuàng)業(yè)這一主題，積極配合宣傳好全民創(chuàng)業(yè)活動。市縣（區(qū)）電視臺、菏澤日報、牡丹晚報等報刊要開設全民創(chuàng)業(yè)專欄，進行創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)動態(tài)報道等。有關部門要舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂，定期、不定期邀請有關專家來菏宣講創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)理論和創(chuàng)業(yè)經驗。繼續(xù)舉辦菏澤市創(chuàng)業(yè)大賽，大張旗鼓表彰先進典型。市委、市政府每年評選10名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，授予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設菏澤”創(chuàng)業(yè)獎，給予10萬元（物資）獎勵；各縣區(qū)要設立“縣（區(qū)）長創(chuàng)業(yè)獎”,進行表彰獎勵，在全市上下營造崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

????20．嚴格目標考核，強化工作落實。市委、市政府將創(chuàng)業(yè)政策完善和落實情況、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等主要工作指標，列入年度工作考核，進行專項考評。

（注：曹縣人力資源和社會保障局 甄西華供稿）