各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

　　省人力資源社會保障廳等部門制定的《河南省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2014年10月22日

河南省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃

　　省人力資源社會保障廳 省發(fā)展改革委 省教育廳 省科技廳

　　省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 人行鄭州中心支行 省工商局 團省委

　　(2014年10月14日)

　　為貫徹落實省委、省政府關于全面深化改革戰(zhàn)略部署和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求,根據(jù)人力資源社會保障部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》(人社部發(fā)〔2014〕38號)精神,省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人行鄭州中心支行、省工商局、團省委決定,2014年—2017年實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。具體內(nèi)容如下:

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆七次會議對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求,堅持政府政策支持和創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合,合理運用政府公共資源,充分調(diào)動社會其他資源,激發(fā)大學生(含省內(nèi)各類高校的在校生、國內(nèi)各類高校畢業(yè)5年以內(nèi)的在豫畢業(yè)生、出國〔境〕留學回豫人員)創(chuàng)新活力,為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持,以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、目標任務

　　通過各方共同努力,使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強,支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善,政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成,大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高,力爭實現(xiàn)2014年—2017年引領6萬大學生創(chuàng)業(yè),大學生創(chuàng)業(yè)率達到3%的預期目標。

　　三、政策措施

　　(一)加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓。教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理,推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。各高校要把創(chuàng)業(yè)意識培訓和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合,開設創(chuàng)業(yè)必修課,并納入學分管理范圍,原則上不少于32個學時,力爭到2017年,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋。高校要加強大學生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設,積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動,大學生創(chuàng)業(yè)實踐可計入學分。

　　各級人力資源社會保障、教育部門要密切配合,指導公共創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)、高校加強銜接,廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動,使每一名大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。全省每年開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓不少于6萬人次。大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓,可根據(jù)培訓內(nèi)容按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。人力資源社會保障部門要會同有關部門和機構(gòu)組織開發(fā)電商、創(chuàng)意、商貿(mào)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓課程和探索創(chuàng)業(yè)實訓模式,提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。高校要保障培訓時間和培訓場地,為大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓創(chuàng)造條件。

　　(二)提供多渠道資金支持。籌措安排河南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金,不斷加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金支持力度,通過實施創(chuàng)業(yè)扶持,落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等措施,促進大學生自主創(chuàng)業(yè)。2014年省財政安排3000萬元,以后根據(jù)工作需要進行調(diào)整。各地要加大財政投入,落實大學生創(chuàng)業(yè)資金扶持和創(chuàng)業(yè)(開業(yè))補貼等扶持政策。

　　加強信貸資金支持,積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式,降低貸款門檻,優(yōu)化貸款審批流程,提升貸款審批效率。各地要落實小額擔保貸款政策,在符合規(guī)定前提下,大學生在我省自主創(chuàng)業(yè)(國家限制性行業(yè)除外),均可在創(chuàng)業(yè)地申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款,在貸款期限內(nèi)給予全額財政貼息。力爭每年為大學生發(fā)放小額擔保貸款不少于3億元。對高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書或創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)信用社區(qū)推薦的,可取消反擔保。鼓勵高校、群團組織等為大學生創(chuàng)業(yè)提供反擔保。

　　各地、各部門要充分調(diào)動各方力量和發(fā)揮職能優(yōu)勢支持大學生創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會、群團組織和風險投資、天使投資、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等通過多種方式為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金、技術、管理、經(jīng)營等支持。省教育廳實施大學生創(chuàng)業(yè)體系建設專項,重點支持在校大學生開展創(chuàng)業(yè)活動。省科技廳鼓勵和支持大學生在省級以上大學科技園、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,引導創(chuàng)投機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的獲獎企業(yè)和團隊項目進行風險投資,對獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補助;對大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè),符合備案條件的優(yōu)先納入科技型中小企業(yè)備案庫。鼓勵有條件的高校設立校內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金,為大學生創(chuàng)業(yè)提供擔保、補貼等資金支持。

　　(三)健全創(chuàng)業(yè)孵化體系。落實《人力資源社會保障部河南省人民政府共同深入推進河南全民技能振興工程備忘錄》要求,加快建設中國中原大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園,具體方案由省人力資源社會保障廳商省教育廳、財政廳等部門制定。以中國中原大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園為引領,依托高校的優(yōu)勢專業(yè),結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方產(chǎn)業(yè)特色,在高校集中的地方建設公益性的大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園,每年在高校和省轄市建設(認定)10個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,打造公共創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　　各地要充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學科技園等各類園區(qū)現(xiàn)有資源,開辟專門區(qū)域用于建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、青年創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,認定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和孵化服務。

　　鼓勵、支持和引導社會資本投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,規(guī)范、扶持民營創(chuàng)業(yè)孵化基地建設管理和健康有序發(fā)展。對民營創(chuàng)業(yè)孵化基地,采取政府購買服務的方式,給予小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)(開業(yè))補貼、房租水電補貼等政策扶持。加快形成政府主導、社會參與、覆蓋全省、服務便捷、孵化專業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)孵化體系,集中提供保姆式的創(chuàng)業(yè)服務,提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。

　　(四)完善創(chuàng)業(yè)公共服務。各級人力資源社會保障部門要會同協(xié)調(diào)有關方面,建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務政府采購機制并加強績效管理,構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。重點提供六項服務:創(chuàng)業(yè)輔導服務,建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度,每年選拔創(chuàng)業(yè)導師50名,為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。創(chuàng)業(yè)項目服務,建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目庫,通過政府購買服務的方式給予資金支持,每年征集創(chuàng)業(yè)項目不少于500個。創(chuàng)業(yè)競賽服務,每年舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽,為青年創(chuàng)業(yè)者展示創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資人等選擇投資對象提供機會,每年推出創(chuàng)業(yè)帶頭人50名。創(chuàng)業(yè)專項服務,根據(jù)大學生的需求,不定期舉辦項目推介、成果交流、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等專題活動,為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗創(chuàng)造條件。代理服務,將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務對象,提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。創(chuàng)業(yè)政策服務,積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式,鼓勵和支持大學生利用菜鳥網(wǎng)絡平臺從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè),并落實相關創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　四、工作要求

　　(一)加強領導。為確保大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃順利實施,成立由省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人行鄭州中心支行、省工商局和團省委參加的大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃廳際聯(lián)席會議,各單位分管領導為成員,處室負責同志為聯(lián)絡員。聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室設在省人力資源社會保障廳。廳際聯(lián)席會議建立按季會商制度,每年對目標任務進行分解,并跟蹤監(jiān)督工作進度。各省轄市、省直管縣(市)要成立相應領導和工作機構(gòu),制定貫徹落實方案,明確目標任務、進度指標、政策措施、責任分工和完成期限,確保本計劃順利實施。各省轄市、省直管縣(市)聯(lián)絡人名單請于10月底前報廳際聯(lián)席會議辦公室(省人力資源社會保障廳)。

　　(二)明確職責。各職能部門要切實履責,加大人力、物力投入,為本計劃實施提供有力保障。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用,加強信息溝通,統(tǒng)籌做好本計劃的推進落實和績效評估工作,著力做好創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化園建設等重點工作,實名統(tǒng)計高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員情況。發(fā)展改革部門要加強宏觀指導,在健全促進創(chuàng)業(yè)體制機制、設立投資基金、建設孵化園區(qū)、完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系等方面給予支持。教育部門要加強對高校的指導,加強在校大學生創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作,會同相關部門做好創(chuàng)業(yè)教育培訓、高校創(chuàng)業(yè)孵化園建設、健全高校內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務體系等工作。科技部門要鼓勵和支持大學生科技創(chuàng)業(yè),提供科技服務,優(yōu)先安排科技扶持資金、項目。工業(yè)和信息化部門要完善中小企業(yè)信用擔保體系,對大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè)給予融資擔保、管理培訓和發(fā)展服務,中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先給予支持。財政部門要落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金,加強監(jiān)督管理,發(fā)揮資金促進創(chuàng)業(yè)作用。人民銀行要積極引導金融機構(gòu)進一步改進金融服務,為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠,并強化落實小額擔保貸款政策,加強對小微企業(yè)的信貸支持。工商部門要進一步放寬市場準入條件,簡化登記手續(xù),優(yōu)化業(yè)務流程,為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供快捷便利服務。共青團要加強對青年創(chuàng)業(yè)的指導,促進青年創(chuàng)業(yè)交流,會同有關部門共同舉辦創(chuàng)業(yè)服務專項活動。

　　(三)加強績效考核。要把本計劃落實情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容,以既定目標、進度、任務是否完成,政策措施是否落實到位,創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支持幫助為考核重點,定期對相關部門、單位進行績效考核。考核結(jié)果要及時向政府匯報,并通報有關方面,接受監(jiān)督質(zhì)詢,不斷推動工作取得實效。

　　(四)加強輿論宣傳。對黨和政府鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施,本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新,以及創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡,各地要通過大眾媒體予以廣泛宣傳,以加強對社會輿論的正面引導,努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　各地貫徹落實情況請及時報省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃廳際聯(lián)席會議辦公室。

　　辦公室聯(lián)系方式:0371—69690083

　　電子信箱:hnrstcyfwc@163.com