各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步做好普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》( 國辦發(fā)〔2013〕35號) 等文件精神, 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級, 開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。著力實施“411”有效投資行動計劃，充分發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)方面的示范帶動作用。大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè), 鼓勵發(fā)展服務業(yè)和智力密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè), 積極開發(fā)社會中介組織中的公共服務崗位, 加快形成推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)就業(yè)崗位與促進高校畢業(yè)生就業(yè)的良性互動機制。

（二）鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和信貸條件的小微企業(yè), 可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息。招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的小微企業(yè)，可按規(guī)定享受社會保險補貼，社會保險補貼政策執(zhí)行至2014年底。

（三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層和欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)。結(jié)合推進新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設，探索通過政府購買服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務工作崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生被選任或招聘為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務平臺專職工作者的，應確保其年收入不低于當?shù)厣弦荒甑娜鐣挝辉趰徛毠て骄べY水平，其中專職從事就業(yè)和社會保障公共服務的, 可從失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費中給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼標準由當?shù)卮_定。高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場或在其中就業(yè)的, 可按有關(guān)規(guī)定享受扶持政策。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。開展農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng)試點，鼓勵醫(yī)學類專業(yè)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）工作。全面落實面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員各項政策。統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生志愿服務省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)計劃”等基層服務項目，并按規(guī)定落實有關(guān)扶持政策。

二、著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力

（一）完善高校人才培養(yǎng)機制。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，鼓勵高校與國有企業(yè)、民營企業(yè)對接，實行聯(lián)合辦學, 進一步改善人力資源供給結(jié)構(gòu)。實行高校教學質(zhì)量外部考評制度，促進高校加強實踐教學，著力提高學生的綜合素質(zhì)和實踐能力。結(jié)合我省深入實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”、推進“四大建設”，促進“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”，打造浙江經(jīng)濟“升級版”過程中的人才需求，超前部署重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。

（二）加強職業(yè)技能培訓。公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要及時發(fā)布培訓政策、培訓機構(gòu)名單、培訓專業(yè)目錄和培訓補貼申領(lǐng)辦法等信息，根據(jù)高校畢業(yè)生和用人單位的需求提供相應的培訓。各技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)要對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，重點開展以定向培訓為主的就業(yè)技能培訓，力爭培訓合格率和培訓后的就業(yè)率達到90%以上；對企業(yè)擬錄用的高校畢業(yè)生，重點開展以定崗培訓為主的崗前培訓。參加就業(yè)技能培訓和崗前培訓的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。

（三）健全就業(yè)見習制度。完善落實就業(yè)見習政策, 加強就業(yè)見習管理，重點開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)見習工作。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，適當提高就業(yè)見習基本生活補助水平，逐步建立與當?shù)刈畹凸べY標準相掛鉤的基本生活補助調(diào)整機制。做好就業(yè)見習（實訓）示范基地認定和考核工作。著力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，切實提高見習崗位質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)含量。

三、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（一）放寬市場準入。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)可依法分期繳納注冊資本。放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，面向股權(quán)投資企業(yè)和電子商務、文化創(chuàng)意、軟件設計、動漫游戲等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)試行“一址多照”，同一地址可以作為兩個以上企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記。面向無前置審批的內(nèi)資公司試行“一照多址”，住所和經(jīng)營場所在同一縣域范圍內(nèi)的，可以申請在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”后加注經(jīng)營場所地址，免于另行辦理分支機構(gòu)登記。從事生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)中籌建周期較長的涉及前置審批的企業(yè), 可申辦籌建營業(yè)執(zhí)照。放寬取冠省名、市名企業(yè)名稱條件，允許其注冊資本分期繳納。進一步深化行政審批制度改革, 實行“多證聯(lián)辦”、“并聯(lián)審批”, 減輕企業(yè)負擔, 提高審批效率。

（二）完善金融扶持政策。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請不超過30萬元的小額擔保貸款, 貸款期限不超過3年。對從事微利項目的, 據(jù)實給予全額貼息；對從事其他項目的困難家庭高校畢業(yè)生給予100% 貸款貼息、其他人員給予50%貸款貼息, 貼息期不超過3年。對2名以上高校畢業(yè)生設立合伙企業(yè)的，可適當提高貸款額度，具體額度由各地自行確定。鼓勵金融機構(gòu)為無固定資產(chǎn)、無法提供合適擔保對象的創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，提供信用貸款。

（三）落實財稅減免政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，可按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕47號）有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的納稅確有困難的中小企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準, 可予以減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按每戶每年2000元的限額減免地方水利建設基金，優(yōu)惠期為3年。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生從事有關(guān)個體經(jīng)營的, 在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（四）鼓勵支持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事電子商務經(jīng)營并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證的，經(jīng)人力社保、財政部門認定, 可按規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。其中, 對按規(guī)定繳納社會保險費滿1年的，可參照高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營社會保險補貼政策給予一次性自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼，所需資金從失業(yè)保險促進就業(yè)經(jīng)費中列支。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)認定辦法由省人力社保廳、省財政廳另行制訂。

（五）加強創(chuàng)業(yè)教育培訓。各高校要大力開展創(chuàng)業(yè)教育, 將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。畢業(yè)學年和畢業(yè)年度大學生、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在定點培訓機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。各高校要加強專兼職結(jié)合的職業(yè)指導師資隊伍建設，鼓勵從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的教師參加創(chuàng)業(yè)咨詢師培訓。

（六）強化創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對免費提供高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)輔導成效突出的機構(gòu)，可給予適當?shù)慕?jīng)費資助和獎勵, 所需經(jīng)費從促進就業(yè)資金中列支。

（七）加大創(chuàng)業(yè)孵化力度。加強政策傾斜, 積極推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。將符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)基地納入省級重點扶持建設100個創(chuàng)業(yè)示范基地評選范圍，并給予一定政策傾斜。

四、積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶和就業(yè)援助

（一）推行就業(yè)失業(yè)登記制度。允許省內(nèi)外高校畢業(yè)生在求職地辦理求職登記和失業(yè)登記，并納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。加強部門間的信息共享, 每年8月底前, 教育行政主管部門要將當年高校畢業(yè)生及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)和信息移交給人力資源社會保障部門。

（二）加強就業(yè)指導服務。各高校要進一步加強就業(yè)指導工作，著力提高就業(yè)指導的針對性和實效性。各地要積極開展公共就業(yè)人才服務進校園活動, 舉辦分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘，多渠道發(fā)布就業(yè)信息，鼓勵支持校企對接, 提高高校畢業(yè)生求職成功率。高校開展的校園招聘活動，可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務信息網(wǎng)絡建設，為高校畢業(yè)生提供更加便捷高效的信息服務。充分發(fā)揮各類人才服務機構(gòu)和職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，對免費并成功介紹登記失業(yè)高校畢業(yè)生與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險費的，按每人不低于100元的標準給予職業(yè)介紹補貼。

（三）強化就業(yè)援助。組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃” ，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參與到就業(yè)準備活動中。從2013年起，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、孤兒、殘疾人等畢業(yè)年度高校畢業(yè)生, 給予每人1000元的一次性求職補貼，所需資金從促進就業(yè)資金中列支。重視做好女性、殘疾人、少數(shù)民族以及新疆、西藏、青海等對口支援地區(qū)來浙求職高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

五、努力促進高校畢業(yè)生就業(yè)公平

（一）消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動時, 不得以畢業(yè)院校作為限制性要求，不得對求職者設置性別、年齡、民族、戶籍、學歷等條件。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為, 及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書與學位證書的發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約就業(yè)掛鉤。

（二）規(guī)范國有單位招聘行為。在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘和崗位信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管, 切實做到崗位信息公開、過程公開、結(jié)果公開。完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實增強招考招聘工作的透明度。

（三）維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。研究制訂高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的政策措施，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序, 改革高校畢業(yè)生報到證制度，積極探索以勞動合同取代就業(yè)協(xié)議。認真落實允許包括應屆專科生在內(nèi)的高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)的有關(guān)政策。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權(quán)益。

六、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導

（一）強化政府責任。各級政府要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，切實加強組織領(lǐng)導, 主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要著力推動、抓好落實。要強化高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標考核, 層層分解目標任務，指導督促各有關(guān)部門加快推進各項工作。要密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)形勢變化，全面掌握工作進展情況, 及時解決工作中存在的問題。要深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，將促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)納入省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動作用。要采取切實有效措施，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，努力實現(xiàn)應屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低, 并力爭有所提高。省政府將適時組織有關(guān)部門對各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況進行專項督查。

（二）形成工作合力。各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位和各有關(guān)部門要各司其職、密切配合, 合力推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。組織、機構(gòu)編制、人力社保等部門要研究完善高校畢業(yè)生基層培訓計劃，進一步健全機關(guān)和事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長效機制。人力社保、教育、統(tǒng)計部門要建立高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計月報制度，加強統(tǒng)計分析和就業(yè)形勢研判。教育部門要指導高校做好高校畢業(yè)生離校前就業(yè)工作，實行高校畢業(yè)生就業(yè)進展情況校內(nèi)公示制度；要加快推進以市場需求為導向的高等教育專業(yè)設置改革工作，及時調(diào)整學科專業(yè)設置，改革教材體系、教學內(nèi)容和教學方法。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu), 做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策的經(jīng)費保障工作。工商、稅務、金融部門要全面落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)企業(yè)注冊登記、稅費減免、信貸支持等政策措施, 研究制訂相關(guān)實施細則。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、經(jīng)信部門要指導督促企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè), 協(xié)助落實有關(guān)優(yōu)惠政策。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮群團優(yōu)勢，多渠道多形式促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）加強輿論引導。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用, 大力開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動。大力宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層、欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務西部的先進事跡, 大力宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的好經(jīng)驗、好做法, 引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，引導社會各界積極支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力營造促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校和技師學院畢業(yè)生可以享受上述相關(guān)政策。

各市、各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊制訂具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月10日