各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意《山東省促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十四日

山東省促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)

為切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)，根據(jù)《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國發(fā)〔2012〕6號)、《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《山東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”時期就業(yè)工作取得的主要成效。“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級、各部門大力實施積極的就業(yè)政策，千方百計促進就業(yè)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)雙過百萬，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)多樣化趨勢更加明顯。新修訂的《山東省就業(yè)促進條例》頒布實施，建立了更加積極的就業(yè)政策體系。有效應對金融危機，制定出臺了組合性政策措施，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，卓有成效地開展對四川地震災區(qū)的就業(yè)援助。全力實施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度和較為完善的培訓網(wǎng)絡(luò)，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。圓滿完成全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為新的就業(yè)增長點。全面加強省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級公共就業(yè)服務體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系基本形成，公共就業(yè)服務水平顯著提高，形成了一批有影響的公共就業(yè)服務品牌。就業(yè)工作體制機制更加完善，政府促進就業(yè)責任進一步強化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

(二)“十二五”時期面臨的就業(yè)形勢。“十二五”時期，我省就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性壓力進一步凸顯，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均190萬人左右，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著技術(shù)進步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯，部分院校人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存。以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能以及企業(yè)兼并重組將加大失業(yè)調(diào)控的壓力。同時，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度不斷加大。四是公共就業(yè)和人才服務不能滿足需要。職業(yè)培訓有待進一步加強，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，廣大勞動者對提高就業(yè)質(zhì)量、共享均等化公共服務、保障平等就業(yè)權(quán)益的期望越來越高，妨礙勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在。

同時也應當看到，我省做好“十二五”時期的就業(yè)工作，也有難得的發(fā)展機遇：黨中央、國務院和省委、省政府高度重視就業(yè)工作，就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位更加重要；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的深入實施，將進一步拓展就業(yè)工作的發(fā)展空間；更加積極的就業(yè)政策不斷完善，促進就業(yè)工作的長效機制基本建立。我們要深刻認識就業(yè)工作面臨的形勢，牢牢把握“十二五”發(fā)展的歷史機遇，進一步明確任務和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合大力改善民生和構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面推進素質(zhì)就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務均等化，推動就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，確保全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(二)基本原則。

1.大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事和經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為拉動內(nèi)需的堅實基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。

2.優(yōu)先開發(fā)人力資源。適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，促進經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善市場就業(yè)機制，消除制度性、體制性障礙，促進人力資源合理流動和有效配置。調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，動員社會各方面力量共同做好就業(yè)工作。鼓勵支持更多勞動者通過自籌資金、自選項目、自主經(jīng)營、自負盈虧實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，使促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為經(jīng)濟和就業(yè)新的增長點。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌就業(yè)理念，統(tǒng)籌謀劃和推進城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、政策統(tǒng)一、服務均等、保障有力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作一體化，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)公平、體面就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強農(nóng)民工權(quán)益維護，加大困難群體就業(yè)援助力度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭隨出現(xiàn)隨幫扶。積極做好退役軍人、婦女及殘疾人等群體的就業(yè)工作。

5.全面構(gòu)建就業(yè)長效機制。強化政府促進就業(yè)責任，完善就業(yè)目標任務考核機制，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制，探索建立政府公共投資帶動就業(yè)增長機制。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)益與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

(三)發(fā)展目標。

1.持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力600萬人，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2.有效控制失業(yè)風險，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中，使平均失業(yè)周期進一步縮短。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問題做到隨出現(xiàn)隨解決，實現(xiàn)就業(yè)援助的長效化。

3.逐步提高人力資源開發(fā)水平，進一步提升就業(yè)質(zhì)量。所有勞動者都得到有效培訓機會，技能勞動者總量大幅增長，高技能人才比重逐步提高。勞動者就業(yè)權(quán)益得到有效保障，勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高。

4.基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一，人力資源配置更加合理有效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系進一步健全，所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城市社區(qū)均設(shè)立人力資源社會保障服務平臺。加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度基本形成，部分地區(qū)率先實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

三、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)責任

(一)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，將實施就業(yè)政策和財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，注意防范失業(yè)風險。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。

(二)強化政府促進就業(yè)的責任。將擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級政府的“一把手”工程，強化政府在促進就業(yè)中的重要職責。發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，廣泛動員社會各方面力量，特別是注重充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，形成促進就業(yè)合力，共同做好擴大和穩(wěn)定就業(yè)工作。

(三)加強就業(yè)重大問題研究和政策宣傳。加強就業(yè)工作理論和重大政策研究，推動理論創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)新。強化宣傳教育，引導城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《山東省就業(yè)促進條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強全社會的法制觀念，為推動就業(yè)市場化、法制化營造良好環(huán)境。

四、實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)綜合政策體系

(一)實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入，進一步完善資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。省財政繼續(xù)加大就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)實行支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。完善和落實促進大學生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。

(三)實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實體經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。鼓勵和引導金融機構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務，鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，利用銀行間市場擴大融資來源。進一步完善小額擔保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機制，保持小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模的持續(xù)增長。加強財政和金融的融合度，積極探索建立財政與金融結(jié)合的擴大就業(yè)長效機制，擴大小企業(yè)貸款風險補償資金規(guī)模。

(四)實行更加有利于促進就業(yè)的對外貿(mào)易政策。完善支持促進就業(yè)的對外貿(mào)易政策體系，積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開展對外勞務合作。

(五)實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務，扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在中小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。完善與之相適應的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。

五、緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會

(一)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。圍繞省委、省政府重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會；在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧勞動密集型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快服務貿(mào)易發(fā)展，著力提高服務業(yè)就業(yè)比重。重點扶持小型微型企業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型民營企業(yè)擴大就業(yè)。發(fā)揮投資和建設(shè)重大項目對就業(yè)的拉動作用，建立和完善公共投資促進就業(yè)的考核評估機制。

(二)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實和完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步健全創(chuàng)業(yè)指導培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業(yè)學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，制訂創(chuàng)業(yè)公共服務體系發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)服務標準，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持，建設(shè)一批省級示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

(三)發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、殘疾人居家托養(yǎng)服務等家庭服務業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務業(yè)發(fā)展。推進家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設(shè)，加強從業(yè)人員專項技能培訓和職業(yè)素養(yǎng)。廣泛開展千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，推動家庭服務業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規(guī)范家庭服務從業(yè)人員管理，維護家庭服務從業(yè)人員合法權(quán)益。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作

(一)切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，將回生源地高校畢業(yè)生就業(yè)情況作為對當?shù)卣兛己说募s束性指標。深入實施“崗位拓展計劃”，進一步暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)和征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，引導和帶領(lǐng)一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。深入實施“基層就業(yè)項目計劃”，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域服務崗位，啟動“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”等基層服務項目。深入實施“就業(yè)服務與援助計劃”，將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，進一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

(二)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，消除流動就業(yè)的制度壁壘，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(三)加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，制定實施山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。

(四)做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作整體規(guī)劃，堅持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益統(tǒng)籌考慮，多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

七、大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者就業(yè)能力

(一)加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定和組織實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。擴大以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復合型人才，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。加強住魯院士、聘任院士的管理服務工作，積極做好“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻的中青年專家、國務院頒發(fā)政府特殊津貼人員的推薦選拔和山東省有突出貢獻的中青年專家選拔表彰工作。分類推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務任職評價制度。積極開展山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域及欠發(fā)達地區(qū)引進高層次急需人才工作。探索開展我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專業(yè)人才的公派出國留學項目。組織好重點服務業(yè)企業(yè)管理干部五年出國留學計劃。大力引進海外高層次留學人才，加大留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助和高層次留學人才回國資助力度。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，組織實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，大力引進海外高層次創(chuàng)業(yè)人才。加強博士后工作，穩(wěn)步擴大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，著力提升博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。完善人事考試評價和選拔機制，加強人事考試保障能力和考試基地建設(shè)。

(二)健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。繼續(xù)實施加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，統(tǒng)籌推動勞動預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓，積極探索現(xiàn)代學徒制培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，使勞動者都能得到有針對性的培訓。加強培訓管理，健全完善以技工院校為骨干、職業(yè)教育和社會各類培訓機構(gòu)共同參與的社會化職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。依托一批培訓質(zhì)量較高、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓機構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實訓基地。加強殘疾人職業(yè)教育培訓。落實培訓補貼政策。

(三)加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。以實施高技能人才振興計劃為龍頭，重點支持急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高級技師培訓，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高技能領(lǐng)軍人才。繼續(xù)實施技工教育“十百千”工程和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，暢通技能人才成長通道。繼續(xù)組織百萬職工技能大賽和崗位練兵活動。做好山東省首席技師、有突出貢獻技師和山東省技術(shù)能手評選表彰活動。

八、健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，提升就業(yè)服務能力

(一)加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。加快推進勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進程，建立健全政府部門加強宏觀調(diào)控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的市場運行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運行機制。完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。實施具有示范性的人力資源市場服務設(shè)施建設(shè)項目。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好供求信息采集和發(fā)布，促進信息資源共享。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加快建設(shè)中國海洋人才市場。

(二)加強公共就業(yè)和人才服務。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設(shè)，組織實施基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系。全面實行就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記全員實名制，建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進公共就業(yè)和人才服務的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務制度，全面落實對勞動者免費就業(yè)服務、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務。開展就業(yè)需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

(三)大力推進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。制定出臺促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展人力資源服務，完善人力資源服務鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務機構(gòu)集群。實施人力資源服務品牌推進戰(zhàn)略，推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快政府所屬人力資源服務機構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務與經(jīng)營性服務分離。加強人力資源服務機構(gòu)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人力資源流動配置機制。

九、構(gòu)建失業(yè)預防和調(diào)控機制，降低失業(yè)風險

(一)建立失業(yè)預警機制。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務信息的全省共享。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，探索調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計辦法。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實行失業(yè)預警制度，加強預警預測。

(二)建立失業(yè)調(diào)控機制。完善失業(yè)保險制度，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預防和有效調(diào)控，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，及時出臺實施預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策措施。將失業(yè)人員組織到相應的培訓、指導、服務、援助等就業(yè)準備活動中，縮短失業(yè)周期，分散失業(yè)風險。完善社會保障體系，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

十、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益

(一)健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善并落實工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護標準。抓好勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的落實和制修訂工作，指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額。推進企業(yè)改善勞動條件，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。全面推行勞動合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。積極推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強和創(chuàng)新符合我省實際的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，完善依托三方機制及時介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。繼續(xù)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

(二)深化工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線制度，引導企業(yè)合理進行工資分配。完善人力資源市場工資指導價位制度和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。健全工資支付保障機制，實現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠。

(三)加強勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立完善勞動保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制，及時查處違法案件，有效處置勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件。健全覆蓋省、市、縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的勞動保障監(jiān)察體系，推進監(jiān)察機構(gòu)隊伍標準化建設(shè)，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力。

(四)加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調(diào)處機制。進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加快推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化和調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。

十一、強化保障措施，確保完成規(guī)劃目標任務

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，確保規(guī)劃目標任務得到落實。省人力資源社會保障部門牽頭負責專項規(guī)劃的實施、指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門密切配合，形成規(guī)劃實施工作合力。各級政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實際制定本地區(qū)促進就業(yè)目標和措施，扎實做好各項工作。要把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府工作考核體系，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。

(二)加強能力建設(shè)。實施提升公共就業(yè)綜合服務能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結(jié)合，提升就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務能力。加強就業(yè)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務平臺，實現(xiàn)全省就業(yè)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓等公共信息服務，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務信息共享、協(xié)同機制。推進就業(yè)工作的規(guī)范化、標準化、精細化和科學化。

(三)加強監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，做好年度計劃、各地規(guī)劃與本規(guī)劃目標任務的銜接。加強規(guī)劃的宣傳，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。