各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

大力加強職業(yè)培訓，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，是促進本市就業(yè)和經濟發(fā)展的重要舉措；是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾，促進素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)的主要途徑；是貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，促進本市產業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求；是保障城市運行安全、生產運行安全和勞動者人身安全的重要措施。近年來，本市職業(yè)培訓取得了一定成效，職業(yè)培訓體系基本形成，政策措施逐步完善，勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)能力不斷提高，對促進就業(yè)和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)培訓仍未完全適應經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整和勞動者素質提高的需要，面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度需要進一步健全，職業(yè)培訓的針對性和有效性需要進一步提升。為貫徹國務院《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）以及國家和上海中長期人才、教育發(fā)展規(guī)劃要求，全面提高本市勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的目標，以服務就業(yè)和服務經濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，不斷擴大職業(yè)培訓規(guī)模，全面提升職業(yè)培訓質量；堅持建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，滿足每一個勞動者職業(yè)技能培訓的需求；堅持職業(yè)培訓市場化、社會化，充分發(fā)揮社會各類培訓資源的作用，引導職業(yè)培訓緊貼企業(yè)實際和市場需求；堅持職業(yè)培訓高端帶動、梯次發(fā)展，加快培養(yǎng)符合本市經濟社會發(fā)展需求的高素質技能勞動者。

（二）工作目標。適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、增加投入，針對本市不同勞動者群體的特點和需求，開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓。切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，著力提升本市勞動者的就業(yè)能力、職業(yè)轉換能力、崗位適應能力和創(chuàng)業(yè)能力，努力實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人”和“就業(yè)一人，培訓一人”的目標，為促進就業(yè)和經濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位從業(yè)人員得到至少一次技能提升培訓，使有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。同時，每年新增技師、高級技師1萬名，五年共新增5萬名。到2015年，本市高級工及以上高技能人才占技能勞動者的比重達到30%以上。

二、大力開展面向不同勞動者群體的職業(yè)培訓

（一）本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農村富余勞動力。堅持以就業(yè)為導向，以定向培訓和初級技能培訓為主，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，重點提高就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，著力提高培訓后的就業(yè)率，力爭做到培訓一人，就業(yè)一人。

（二）院校學生等新成長勞動力。大力開展各種形式的職業(yè)培訓，提升技能水平和就業(yè)能力。鼓勵各有關院校積極參與校企合作培養(yǎng)后備高技能人才項目，擴大校企合作規(guī)模，積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。引導鼓勵高等院校加強就業(yè)指導服務，開展創(chuàng)業(yè)培訓并納入教學規(guī)劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對本市未就業(yè)的青年人，加強政策宣傳，引導參加職業(yè)見習，提升就業(yè)能力、積累工作經驗，培養(yǎng)職業(yè)精神。

（三）企業(yè)在職職工。結合技術進步和產業(yè)升級對職工技能水平的要求，切實加強崗位技能提升培訓。通過在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、技能競賽等多種形式，用五年時間在全市范圍內開展一輪職工技能提升培訓，力爭做到就業(yè)一人，培訓一人。鼓勵產業(yè)結構調整中關停并轉的企業(yè)在安置分流員工時大力開展轉崗培訓，重點提高職工適應技術更新和崗位轉換的能力。

（四）產業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。鼓勵行業(yè)企業(yè)結合技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，通過建立高技能人才培養(yǎng)基地、實施企業(yè)內高技能人才培養(yǎng)評價、“高師帶徒”等措施，加大培養(yǎng)力度。深入推進實施首席技師千人計劃，鼓勵并引導有條件的企業(yè)設立首席技師或技能大師工作室，開展帶徒傳技、技術攻關等相關工作，帶動技能人才隊伍的整體發(fā)展。同時，積極開展高技能人才繼續(xù)教育，進一步提升技師、高級技師技能水平與職業(yè)素養(yǎng)，更好地發(fā)揮高技能人才在企業(yè)的核心骨干作用。

（五）外地來滬就業(yè)農民工。實施農民工技能提升專項行動計劃。對在崗農民工，大力開展與其崗位實際需求緊密相關的各類技能培訓、安全生產知識培訓和特種作業(yè)培訓。對企業(yè)擬招聘錄用的農民工，積極開展崗前技能培訓。重點加強對加工制造、商貿服務、建筑施工、家庭服務等外來農民工從業(yè)密集行業(yè)的職業(yè)技能培訓。

（六）有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)見習相結合的培訓模式，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。充分調動社會力量，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家志愿者的積極作用。以中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地為引領，切實提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系。

（七）本市農業(yè)從業(yè)人員。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要，積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓，切實提高其技能水平，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收提供人力資源保障。

（八）退役士兵、殘疾人等有關人員。根據他們的就業(yè)需要和實際情況，開展有針對性的技能培訓，提高技能水平和就業(yè)能力。

（九）服刑服教人員等特殊人群。在服刑在教期間，積極開展職業(yè)技能培訓，提高刑滿解教后適應社會、重新就業(yè)的能力。

三、切實提高職業(yè)培訓質量

（一）推行就業(yè)導向培訓模式，加強公共就業(yè)服務體系建設。根據就業(yè)需要和職業(yè)技能標準要求，深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行校企合作、定向培訓、職業(yè)見習等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，增強培訓的針對性和有效性。根據企業(yè)崗位需求和生產實際，調整職業(yè)培訓內容，加強職業(yè)道德、安全生產等職業(yè)素質的培養(yǎng)，切實提高勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)。

切實加強職業(yè)培訓指導服務，為各類勞動者及時提供職業(yè)培訓政策信息咨詢，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓。各區(qū)縣就業(yè)服務部門要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內各類勞動者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，及時提供就業(yè)信息和職業(yè)指導，落實相關就業(yè)扶持政策，促進其實現(xiàn)就業(yè)。

（二）整合各類培訓資源，健全職業(yè)培訓體系。建立健全以企業(yè)為主體、院校為基礎、其他社會培訓資源為補充的職業(yè)培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，引導企業(yè)進一步健全職工培訓制度，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓，全面提升職工技能水平；在本市行業(yè)企業(yè)中探索建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，在技能培訓、考核評價、使用激勵等方面開展創(chuàng)新探索和改革試點，并輻射帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)的技能人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮各類院校在職業(yè)培訓中的基礎作用，以產業(yè)發(fā)展和市場需求為導向，按照國家職業(yè)技能標準，深化教學改革，加快后備高技能人才培養(yǎng)，鼓勵開展面向社會的職業(yè)培訓。充分發(fā)揮社會辦學機構在本市職業(yè)培訓中的積極作用，支持引導社會辦學機構根據市場需求開展職業(yè)培訓；依法規(guī)范民辦培訓機構的辦學行為，開展職業(yè)培訓質量和誠信等級評估，實施分類指導管理，推動社會辦學機構的健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強公共實訓體系建設。按照本市產業(yè)發(fā)展的需求，以促進就業(yè)為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局本市公共實訓基地的建設。充分整合社會各方資源，依托區(qū)縣政府、院校、企業(yè)，建立完善與大教育體系緊密結合的公共實訓基地建設與運行管理機制，實現(xiàn)資源共享、功能互補。堅持向社會提供公益性、開放性的職業(yè)技能實訓服務，充分發(fā)揮公共實訓基地培育高技能人才的服務功能。

（四）加強職業(yè)技能鑒定考核評價。按照國家職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定和要求，切實加強職業(yè)技能鑒定工作，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務。進一步完善社會化鑒定、企業(yè)評價、院校認證、專項能力考核相結合的多元評價體系，強化鑒定過程質量控制，確保鑒定考核質量。社會化鑒定突出技能為本，進一步完善標準化、程序式的鑒定模式；企業(yè)評價結合國家職業(yè)技能標準和企業(yè)崗位實際要求，采取靈活多樣的評價方式；院校認證堅持知識和技能并重，積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度；專項能力考核進一步適應新技術、新工藝、新知識、新設備對技能勞動者提出的新要求。

（五）大力開展多層次、多形式的職業(yè)技能競賽。市人力資源社會保障部門要會同市有關部門選擇技術含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)廣泛開展職業(yè)技能競賽，不斷完善職業(yè)技能競賽組織程序、表彰激勵等政策措施。積極開展市級職業(yè)技能大賽，鼓勵各區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)、院校、協(xié)會結合實際需求，開展多層次、多形式的各類技能競賽和崗位練兵活動。組織本市高技能人才參加國際及國家職業(yè)技能大賽，為發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)造條件。

（六）強化職業(yè)培訓基礎能力建設。建立健全統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對培訓機構及培訓過程實施動態(tài)管理，對參加培訓的人員實行實名制管理。根據國家職業(yè)分類大典及職業(yè)技能標準，加快職業(yè)培訓計劃大綱、培訓教材和鑒定題庫的開發(fā)與更新，為職業(yè)培訓和鑒定提供技術支持。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設，大力開展師資培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的“雙師型”教師隊伍，實行專兼職教師制度，探索制定民辦職業(yè)培訓機構教師專業(yè)技術職務評定辦法。推廣實施遠程職業(yè)培訓，積極開展網上培訓，加強遠程培訓和網上培訓的相關技術支持和課件開發(fā)。

四、加大職業(yè)培訓資金支持力度

（一）完善職業(yè)培訓補貼政策。進一步健全補貼培訓制度，發(fā)揮補貼培訓促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的積極作用。市人力資源社會保障部門要會同市有關部門根據本市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及勞動者技能培訓需求，確定政府補貼培訓目錄及補貼標準，并定期向社會公布。

本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農村富余勞動力參加補貼培訓目錄內的培訓項目且鑒定合格或參加定向培訓并實現(xiàn)就業(yè)的，按照規(guī)定享受100%培訓費補貼。本市在職從業(yè)人員參加補貼培訓目錄內培訓項目且鑒定合格的，按照規(guī)定享受50%培訓費補貼；參加企業(yè)內高技能人才培養(yǎng)評價、“高師帶徒”、技能競賽賽前培訓等項目的，按照規(guī)定享受培訓費補貼。本市院校學生參加補貼培訓目錄內培訓項目且鑒定合格的，按照規(guī)定享受鑒定費或培訓費補貼。本市青年人參加職業(yè)見習，按照規(guī)定享受生活費補貼。本市關停并轉企業(yè)職工參加轉崗培訓的，按照規(guī)定享受培訓費補貼。本市外來農民工、退役士兵、殘疾人以及服刑服教人員參加職業(yè)技能培訓的，按照規(guī)定享受培訓費補貼。

（二）完善政府購買培訓成果機制。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現(xiàn)有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式。堅持補貼培訓機構認定簽約制度，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，對承擔政府補貼培訓任務的培訓機構進行認定簽約并向社會公布，并通過職業(yè)培訓信息管理平臺實施動態(tài)管理。市、區(qū)縣人力資源社會保障部門要加強對政府補貼培訓質量的監(jiān)管，重點加強對補貼培訓質量的督導評估以及對資金使用情況的審計檢查。

（三）加大職業(yè)培訓資金投入力度。本市各級財政要增加投入，“十二五”期間本市將統(tǒng)籌運用地方教育附加專項資金，重點用于支持和促進以職工職業(yè)培訓為主要內容的人力資源建設。支持和鼓勵本市各類企業(yè)開展職工職業(yè)培訓，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等本市重點產業(yè)領域企業(yè)的職工職業(yè)培訓，全面提高職工整體素質。鼓勵社會各類培訓機構開展符合企業(yè)需求和本市職業(yè)培訓規(guī)劃要求的職業(yè)培訓，支持本市高技能人才培養(yǎng)基地建設。加強本市職業(yè)培訓基礎能力建設，對公共實訓項目的開發(fā)建設、職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓計劃大綱、培訓教材、鑒定題庫的開發(fā)更新，以及職業(yè)培訓師資的進修培訓等，予以經費支持。各級政府要嚴格規(guī)范使用中央財政下?lián)艿木蜆I(yè)補助專項資金，主要用于外來農民工職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能水平和職業(yè)素質。由本市失業(yè)保險基金支付的其他各項培訓補貼，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）落實企業(yè)職工教育經費。企業(yè)按照規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經費，可依法在稅前扣除。職工教育經費應主要用于一線職工的教育和培訓。企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用，從職工教育經費列支。企業(yè)應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開、集體協(xié)商的范圍，接受企業(yè)職工的監(jiān)督。對自身沒有能力開展職業(yè)培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，由人力資源社會保障部門協(xié)調有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。

（五）加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。由人力資源社會保障部門會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發(fā)生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。

五、加強職業(yè)培訓工作組織領導

（一）完善工作機制。市各有關部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決存在的問題。建立在市政府統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革、財政、教育、經濟信息化、建設交通、農業(yè)、商務、國資等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實培訓規(guī)劃。根據促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和服務經濟的要求，在綜合考慮本市勞動者職業(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定全市中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃，并納入全市經濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各區(qū)縣要結合本區(qū)域產業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況、勞動力資源供求情況等，制定本區(qū)縣加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施辦法。各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要搞好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

（三）加大宣傳表彰力度。進一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系。繼續(xù)開展享受國務院政府特殊津貼的高技能人才、“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“上海市技術能手”等評選表彰活動，鼓勵各區(qū)縣、主管局、行業(yè)、企業(yè)（集團），開展相應的高技能人才表彰激勵活動。同時，對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。通過新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳黨和政府關于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

上海市人民政府

二○一一年九月四日