各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作三年發(fā)展計(jì)劃（2010-2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????甘肅省人民政府辦公廳

????二〇一〇年四月二十四日

甘肅省小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作三年發(fā)展計(jì)劃

（2010-2012年）

2010-2012年，我省小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)積極就業(yè)政策，以擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模為重點(diǎn)，以促進(jìn)小額擔(dān)保貸款體制機(jī)制創(chuàng)新為依托，進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用，建立小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制，開創(chuàng)我省創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的新局面。

一、基本情況。

2003年以來，全省小額擔(dān)保貸款工作取得了長足發(fā)展。特別是2007-2009年，小額擔(dān)保貸款發(fā)放額實(shí)現(xiàn)連年翻番。截至2009年底，全省累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款14.9億元，是2007年發(fā)放額的351. 5 %；累計(jì)落實(shí)擔(dān)保基金3.5億元，比2007年增長118.75%；累計(jì)直接扶持就業(yè)4.5萬人，帶動(dòng)吸納就業(yè)11.3萬人；到期還款率一直保持在96%。我省小額擔(dān)保貸款工作在全國的排名不斷提升，累計(jì)發(fā)放額從2008年的第16位提升到2009年的第13位，當(dāng)年新增發(fā)放額排全國第9位。

二、目標(biāo)任務(wù)。

在城鄉(xiāng)大力開展全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

具體目標(biāo)任務(wù)是：在2009年的基礎(chǔ)上，每年新增小額擔(dān)保貸款10億元左右，到2012年底，全省累計(jì)發(fā)放額超過45億元；每年根據(jù)貸款余額對小額擔(dān)保貸款基金進(jìn)行補(bǔ)充，確保當(dāng)期擔(dān)保需求，到2012年底，小額擔(dān)保貸款基金力爭達(dá)到10億元左右；3年直接扶持創(chuàng)業(yè)6萬人，帶動(dòng)吸納就業(yè)30萬人，到2012年底，累計(jì)直接扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，帶動(dòng)吸納就業(yè)40萬人。

三、工作重點(diǎn)。

（一）重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕56號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前形勢下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕182號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍擴(kuò)大到持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)婦女等，幫助勞動(dòng)者解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難。積極探索有效的擔(dān)保機(jī)制，降低反擔(dān)保門檻，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）大力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真貫徹財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）精神，按照《甘肅省婦女小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施方案》（甘婦發(fā)〔2009〕97號(hào)）的要求，抓好婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范操作程序，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，全面推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。力爭到2012年底，全省婦女小額擔(dān)保貸款達(dá)到小額擔(dān)保貸款總發(fā)放量的50%左右。

（三）著力扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。各地要全面開展小企業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大對符合條件勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度，為其擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。到2012年底，全省小企業(yè)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放達(dá)到12億元以上，占小額擔(dān)保貸款總發(fā)放額的30％以上。鼓勵(lì)、扶持利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及有就業(yè)愿望的各類優(yōu)撫對象就業(yè)。

（四）積極扶持旅游創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。各級人社、財(cái)政、旅游部門要認(rèn)真貫徹《關(guān)于落實(shí)就業(yè)扶持政策推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（甘人社函〔2009〕232號(hào)）精神，積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，扶持旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品加工營銷、紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)部門要密切配合，抓好省級“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”試點(diǎn)。有關(guān)市州及縣市區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重點(diǎn)扶持一批“農(nóng)家樂”項(xiàng)目或旅游商品加工營銷、紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款扶持旅游創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)工作取得新突破。

（五）積極探索扶持科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，探索扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等實(shí)施科技含量高、市場前景好、短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，努力提升科技創(chuàng)業(yè)群體的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)層次。

（六）加強(qiáng)貸款回收工作。到期貸款的回收由經(jīng)辦銀行具體負(fù)責(zé)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)、基層人力資源和社會(huì)保障工作平臺(tái)、人社部門要主動(dòng)積極協(xié)助配合。要進(jìn)一步建立和完善小額擔(dān)保貸款重點(diǎn)監(jiān)控、到期催收、逾期追償工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95%以上。要加強(qiáng)擔(dān)保基金安全管理，切實(shí)保障小額擔(dān)保貸款可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施。

（一）建立完善貸款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要逐步建立政府推動(dòng)、政策互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。縣級以上政府要把小額擔(dān)保貸款作為促進(jìn)就業(yè)的重要任務(wù)，每年將年度貸款發(fā)放量、擔(dān)保基金補(bǔ)充量納入政府目標(biāo)管理體系，逐級分解下達(dá)落實(shí)。要加強(qiáng)對有關(guān)部門和下一級政府的工作考核、檢查和監(jiān)督。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度通報(bào)全省工作進(jìn)展情況，定期開展督促檢查。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促小領(lǐng)擔(dān)保貸款工作的開展。各級人社、對政、人民銀行、旅游、婦聯(lián)等相關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，切實(shí)抓好工作落實(shí)，及時(shí)溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問翅，形成工作合力，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作深入開展。

（二）健全完善基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制．按服人民銀行、對政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貢軟管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）要求，省對政每年安排一定數(shù)額的資金，用于擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力，確保當(dāng)期擔(dān)保需求，充分發(fā)揮擔(dān)保墓金支撐小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大規(guī)模的作用。

市縣兩級財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，保證小額擔(dān)保貸款工作的持續(xù)順利開展。省封政對當(dāng)年擔(dān)保基金實(shí)際增幅和貸款發(fā)放領(lǐng)度較大的市州及縣市區(qū)，在分配省補(bǔ)助資金時(shí)給予重點(diǎn)支持。

要結(jié)合我省實(shí)際，報(bào)經(jīng)省政府同意后，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。

（三）加強(qiáng)小領(lǐng)擔(dān)保貨款管理。小領(lǐng)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障擔(dān)保基金安全運(yùn)行。要建立健全從申請、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制，運(yùn)用通報(bào)監(jiān)督與定期回訪相結(jié)合、行政督促與法律措施相結(jié)合等辦法，切實(shí)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保到期貸款按時(shí)還款，提高還款率．對逾期貸款，要采取有效措施進(jìn)行催收。要嚴(yán)厲打擊編貸、逃貸和惡意拖欠等行為。

（四）落實(shí)貸款獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照財(cái)政部《關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政貼息資金支持作用切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2008〕77號(hào)）和人民銀行等部門《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》以及《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》的規(guī)定，建立小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和長效激勵(lì)機(jī)制。一是省財(cái)政廳要落實(shí)按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的制度，補(bǔ)助資金在全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需資金從貼息資金中安排。二是對創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)且小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95%以上的信用社區(qū)，按照其當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，另外50%用于信用社區(qū)工作獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從貼息資金中安排。三是對放貸比例達(dá)到1:5的經(jīng)辦銀行，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，該項(xiàng)資金從各級財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（五）加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全小額貸款擔(dān)保工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員和工作設(shè)備，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職責(zé)，健全制度，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款管理的專業(yè)化、制度化和規(guī)范化。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦工作人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財(cái)政政策、金融政策、貸款政策、擔(dān)保政策等方面的培訓(xùn)，努力造就一支思想道德好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的高素質(zhì)工作人員隊(duì)伍。

（六）加大政策宣傳力度。各新聞媒體要采取多種有效方式，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動(dòng)，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和小額擔(dān)保貸款政策，宣傳利用小額擔(dān)保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗(yàn)，努力營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，擴(kuò)大宣傳效果。