四川省支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動方案
(2025-2027年)
按照省委、省政府關于支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的總體部署和人力資源社會保障部等7部門《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見》精神,制定本行動方案。
一、主要目標
通過實施三年行動,構建要素完備的“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動支持體系,全省創(chuàng)業(yè)主體更加活躍,創(chuàng)業(yè)服務更加多元,創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)保障更加完善,將四川打造為匯集人才、資源、資金、項目的“西部創(chuàng)業(yè)高地”。力爭到2027年底,全省三年累計(以下簡稱“累計”)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款150億元,個人經(jīng)營性貸款余額新增1800億元,扶持創(chuàng)業(yè)55萬人,帶動就業(yè)170萬人。
——創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模不斷擴大。累計服務高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)22萬人,農民工、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)23萬人,科研人員和留學回國人員創(chuàng)業(yè)10萬人;扶持科研院所創(chuàng)業(yè)團隊100個。
——創(chuàng)業(yè)培訓質效不斷提高。累計開展創(chuàng)業(yè)意識培訓4萬人次、創(chuàng)業(yè)能力提升培訓6萬人次、創(chuàng)業(yè)師資培訓1萬人次。
——創(chuàng)業(yè)師資隊伍不斷壯大。累計選育各類創(chuàng)業(yè)導師15000人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導員1500人、新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員2000人。
——創(chuàng)業(yè)孵化載體不斷健全。累計培育做優(yōu)省級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)100家,建設創(chuàng)業(yè)樓宇、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村(街區(qū))、創(chuàng)客集市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園500個。
——創(chuàng)業(yè)活動成果不斷轉化。累計舉辦各類創(chuàng)業(yè)服務活動6000場,吸納投資和銀行授信30億元,遴選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點項目1500個,發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目300個。
二、主要任務
(一)實施創(chuàng)業(yè)主體“頭雁培育行動”
1.扶持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。深入推進青年發(fā)展型省份建設,加大青年創(chuàng)業(yè)信貸支持力度,開展青創(chuàng)計劃項目。建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與行業(yè)產業(yè)對接長效機制,加強跟蹤支持,推動優(yōu)秀項目落地發(fā)展。鼓勵各地因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,支持高校畢業(yè)生基層服務項目期滿人員留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責任單位:團省委、人力資源社會保障廳,教育廳、科技廳等。逗號前為牽頭單位,下同)
2.支持農民工等群體創(chuàng)業(yè)。縱深推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系建設,聚焦項目、資金、市場等關鍵環(huán)節(jié)強化扶持。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè),鼓勵發(fā)展“夜市經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”“后備箱經(jīng)濟”等特色經(jīng)營。開展“一起益企”系列軍創(chuàng)活動,深入實施省級婦女居家靈活就業(yè)基地項目。發(fā)揮省助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益聯(lián)盟平臺和各級孵化園作用,加大殘疾人創(chuàng)業(yè)項目培育和幫扶,推進盲人按摩、非遺文創(chuàng)等產業(yè)發(fā)展。(責任單位:人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等)
3.鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式,支持鼓勵高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位科研人員圍繞“建圈強鏈”戰(zhàn)略部署,聚焦“15+N”重點產業(yè)鏈和制造企業(yè)兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)。搭建四川省科創(chuàng)通平臺,加強創(chuàng)業(yè)資源交易展示,提供政策咨詢、能力測評、融資對接等全方位專業(yè)服務。(責任單位:科技廳,經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委等)
4.引導留學回國人員創(chuàng)業(yè)。實施留學回國人員科技項目擇優(yōu)資助和創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,引導留學回國人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對通過評審的科技項目和初創(chuàng)企業(yè),按規(guī)定給予資助。(責任單位:人力資源社會保障廳、省委組織部,教育廳、科技廳等)
(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓“提質賦能行動”
5.強化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校(技工院校)創(chuàng)業(yè)教育體系,推進課堂教學、科研實踐、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動緊密結合,推動高校、職業(yè)院校(技工院校)把創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程,增強大學生創(chuàng)業(yè)意識。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū),組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動,培養(yǎng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)思維。(責任單位:教育廳,人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等)
6.開展創(chuàng)業(yè)能力培訓。深入開展“我能飛”創(chuàng)業(yè)提升培訓、“春蕾綻放”創(chuàng)業(yè)微計劃等品牌培訓,試點推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)直播培訓。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、文化旅游等重點產業(yè)鏈,加快開發(fā)特色培訓項目,創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓模式。依托創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)學院等組織面向初期、成長期創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)辦企業(yè)、改善和擴大企業(yè)等培訓。(責任單位:人力資源社會保障廳,經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、商務廳、文化和旅游廳、省婦聯(lián)等)
7.開展創(chuàng)業(yè)師資培訓。深入開展“馬蘭花”“匠心傳承”等師資培訓,加強各類創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講師選拔大賽,提升創(chuàng)業(yè)培訓師資實戰(zhàn)能力。搭建創(chuàng)業(yè)師資學習交流平臺,加強各類創(chuàng)業(yè)培訓教學經(jīng)驗交流和精品教學展示,實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共享。(責任單位:人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián)等)
8.開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。面向創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等募集創(chuàng)業(yè)實習見習崗位,組織有創(chuàng)業(yè)意愿的青年進行實踐鍛煉,儲備經(jīng)驗技能。充分利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實等新技術手段,搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺,提供企業(yè)管理、市場營銷、商務活動等“沉浸式”實戰(zhàn)體驗。(責任單位:人力資源社會保障廳,經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、團省委等)
(三)實施創(chuàng)業(yè)服務“提檔升級行動”
9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體辦事環(huán)境。推行高效辦成“個人創(chuàng)業(yè)”“個轉企”一件事,落實市場準入負面清單制度,簡化審批手續(xù)和流程,大幅壓減辦理時長和辦事成本。結合全省基層公共就業(yè)服務站點建設,構建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡,定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策申請材料和創(chuàng)業(yè)活動等創(chuàng)業(yè)事項清單,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務。(責任單位:省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳等)
10.提升創(chuàng)業(yè)服務信息化水平。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”、四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務管理系統(tǒng)(V3.0)等信息平臺,加快創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策服務經(jīng)辦、創(chuàng)業(yè)指導服務等數(shù)字化轉型。建立部門間創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)信息定期交互機制,實行實名制精準服務,推動服務數(shù)智化。全面推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息化平臺,降低平臺收費標準。鼓勵金融機構研發(fā)線上貸款產品,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的融資服務。(責任單位:人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、省市場監(jiān)管局、人行四川省分行,財政廳、科技廳等)
11.建立創(chuàng)業(yè)服務標準體系。建立四川省創(chuàng)業(yè)指導服務標準體系,將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務指導性目錄,探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。修訂創(chuàng)業(yè)提升培訓地方標準,擴大培訓對象,完善培訓指標,提升培訓的實用性。依托全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”,為中小微企業(yè)提供政策、技術、服務等“一站式”服務。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳,經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等)
12.加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。整合各部門創(chuàng)業(yè)導師資源,開展“創(chuàng)客中國”大賽入庫專家、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟“雙百”導師、青年創(chuàng)業(yè)導師、殘疾人非遺(文創(chuàng))創(chuàng)業(yè)導師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導員、新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員等各類創(chuàng)業(yè)導師遴選,建立完善全省創(chuàng)業(yè)導師庫。制定創(chuàng)業(yè)導師庫建設管理方案,健全“選育用評”激勵機制。研究制定創(chuàng)業(yè)指導師省內職業(yè)評價工作體系,試點建立創(chuàng)業(yè)指導師工作室。(責任單位:經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián)等)
13.強化人力資源支持服務。通過建立人才工作站、開展人才共享、選拔人才駐企蹲點等方式,搭建產學研對接平臺。將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才需求納入地方引才工作范圍,在職稱申報、人才評定、子女入學、人才公寓等方面按規(guī)定給予傾斜支持。成立全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢,鼓勵優(yōu)質人力資源服務機構提供用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務。支持有條件的地方面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或開設創(chuàng)業(yè)人才服務專區(qū)。(責任單位:人力資源社會保障廳、省委組織部,經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)
14.加大創(chuàng)業(yè)失敗幫扶力度。開展創(chuàng)業(yè)失敗幫扶,建立再創(chuàng)業(yè)指導和援助機制,對創(chuàng)業(yè)失敗者按規(guī)定進行失業(yè)登記,及時提供就業(yè)服務。鼓勵各地支持保險機構開發(fā)推出一批創(chuàng)業(yè)領域特色化商業(yè)保險產品。自主創(chuàng)業(yè)人員符合條件的,可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。將符合就業(yè)困難人員條件的,按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系。(責任單位:人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳,四川金融監(jiān)管局、省委金融辦等)
(四)實施創(chuàng)業(yè)載體“筑巢引鳳行動”
15.提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質量。引入專業(yè)化社會機構參與,推動創(chuàng)業(yè)孵化載體加強自身建設和運營管理,完善培育、孵化、加速等服務鏈條,降低入駐條件,吸引優(yōu)質資源,打造特色孵化項目,形成“孵化—反哺”良性循環(huán)。制定創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)管理辦法,完善孵化績效評價機制,按規(guī)定給予資金獎補。開展省、市創(chuàng)業(yè)孵化園質量動態(tài)評估,完善退出補充機制。(責任單位:人力資源社會保障廳、科技廳,經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、退役軍人事務廳、團省委等)
16.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務環(huán)境。按照“政府引導、市場運作”原則,推動創(chuàng)業(yè)投資基金等服務資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體,加速培育優(yōu)質中小微企業(yè)等市場主體。支持各地盤活空置廠房、商場、樓宇等閑置資產,聚焦本地產業(yè)特色、資源稟賦、文化旅游、商業(yè)發(fā)展,建設一批特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)(鄉(xiāng)村)、創(chuàng)業(yè)樓宇、創(chuàng)客集市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,強化上下游供需對接,促進創(chuàng)業(yè)產業(yè)快速集聚。(責任單位:人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、商務廳、退役軍人事務廳,經(jīng)濟和信息化廳等)
17.加大重點項目跟蹤扶持。分級分層分類建立重點孵化項目庫,定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目,在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶,聯(lián)動創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源,采取干部定點聯(lián)系、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式,幫助重點項目轉化落地。(責任單位:人力資源社會保障廳、科技廳,經(jīng)濟和信息化廳、退役軍人事務廳、團省委等)
18.加速培育科技創(chuàng)新孵化器。支持科技企業(yè)、高等院校加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、大學科技園建設,通過產業(yè)鏈垂直孵化、飛地孵化等方式,帶動優(yōu)質項目孵化、優(yōu)質企業(yè)加速。支持建設西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。對新納入國家眾創(chuàng)空間備案、新獲批國家級孵化器和國家大學科技園,按規(guī)定給予支持。(責任單位:科技廳,教育廳、人力資源社會保障廳等)
19.打造特色創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)域。支持各地圍繞主導產業(yè)和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢,打造各具特色的創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。著眼高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)群體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和科研人員創(chuàng)業(yè)群體,遴選創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好、政策扶持力度大、創(chuàng)業(yè)成效顯著的市(州),按照省市共建的方式合力打造一批青年創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)和科研創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。(責任單位:科技廳、人力資源社會保障廳,教育廳、團省委、財政廳等)
(五)實施創(chuàng)業(yè)活動“強鏈聚能行動”
20.開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、重點產業(yè)發(fā)展方向和人才培養(yǎng)發(fā)展需求,高水平舉辦“天府杯”創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”、大學生創(chuàng)新大賽等各類賽事,整合賽事資源,分類設置大賽賽道、遴選大賽項目、明確比賽要求,選拔、培養(yǎng)和儲備一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質企業(yè)和項目,加大授信支持并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)項目落地補貼。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、退役軍人事務廳、團省委等)
21.開展系列創(chuàng)業(yè)資源對接。常態(tài)化開展“創(chuàng)夢天府”“貸你創(chuàng)業(yè)”“源來好創(chuàng)業(yè)”“雁歸天府 創(chuàng)贏未來”“戎耀歸蜀”等系列創(chuàng)業(yè)資源對接活動,為創(chuàng)業(yè)者提供學習交流、融資對接、經(jīng)營代理、交易展示、產品推介和業(yè)務合作等全方位公共服務。(責任單位:人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、團省委等)
22.開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)交流合作。深化川渝創(chuàng)業(yè)協(xié)同,共同優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)導師隊伍合作交流機制,共建創(chuàng)業(yè)服務共享平臺、創(chuàng)業(yè)師資庫,共辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周、川渝青年創(chuàng)業(yè)集市等創(chuàng)業(yè)活動。加強與長三角、珠三角、京津冀、西部9省等創(chuàng)業(yè)協(xié)作,開展“大創(chuàng)慧谷”、西部農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽等活動。適時開展港澳臺及國際地區(qū)創(chuàng)業(yè)合作交流,舉辦兩岸(川渝)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展交流會等活動。(責任單位:人力資源社會保障廳、省政府臺辦,教育廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián)等)
23.開展創(chuàng)業(yè)典型宣傳推廣。聯(lián)合四川廣播電視臺開設“創(chuàng)業(yè)者+1”等宣傳欄目。依托四川日報、新華網(wǎng)四川頻道等媒體及四川人社“網(wǎng)、微、端、刊”等自有平臺開設創(chuàng)業(yè)專欄。通過新聞發(fā)布(通氣)會、政策手冊、MG動畫、H5長圖等形式,開展創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)賽事、創(chuàng)業(yè)服務等宣傳,講好四川創(chuàng)業(yè)故事,弘揚創(chuàng)業(yè)精神。(責任單位:省委宣傳部、人力資源社會保障廳,四川廣播電視臺、四川日報報業(yè)集團等)
(六)實施創(chuàng)業(yè)政策“保障護航行動”
24.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金市(州)統(tǒng)籌,通過“政銀擔”合作模式,用好用活擔保基金,提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放總量。按政策規(guī)定及時調整個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請額度,兌現(xiàn)貸款貼息、融資擔保增量降費獎補、保費補貼和業(yè)務獎補。(責任單位:財政廳,人力資源社會保障廳、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局等)
25.加大創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度。強化信息數(shù)據(jù)賦能,采取數(shù)據(jù)交互和主動服務結合的方式,規(guī)范創(chuàng)業(yè)補貼經(jīng)辦流程,精簡補貼申請材料,提升補貼經(jīng)辦水平,對符合條件的離校5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農民工、自主就業(yè)退役士兵等群體給予創(chuàng)業(yè)補貼,確保補貼精準發(fā)放。(責任單位:人力資源社會保障廳,財政廳、退役軍人事務廳、省市場監(jiān)管局等)
26.落實稅收優(yōu)惠減免政策。按政策規(guī)定對畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生、脫貧人口、自主就業(yè)退役士兵、登記失業(yè)半年以上人員,以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員,實行個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠。對企業(yè)招用脫貧人口、登記失業(yè)半年以上且持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)失業(yè)登記憑證的人員,以及自主就業(yè)退役士兵,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按規(guī)定實行企業(yè)擴崗稅收減免。(責任單位:四川省稅務局,財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳等)
27.加快開發(fā)創(chuàng)業(yè)專項貸款。鼓勵各地探索建立穩(wěn)崗擴崗專項貸款與創(chuàng)業(yè)擔保貸款聯(lián)動機制,開發(fā)“蜀崗貸”等金融專項貸,通過“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+穩(wěn)崗擴崗專項貸款”的組合貸款方式,按政策規(guī)定對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予傾斜支持。鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)業(yè)金融產品和服務,加大首貸、信用貸、中長期貸款等創(chuàng)業(yè)扶持貸款投放力度,強化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人的金融支持。(責任單位:省委金融辦、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局,人力資源社會保障廳等)
28.引導社會資本支持創(chuàng)業(yè)。引導政府投資基金投資種子期、天使期的初創(chuàng)企業(yè)。指導省內國有企業(yè)加大對科技成果轉化和產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度,發(fā)展一批具有影響力的獨角獸和隱形冠軍企業(yè)。支持有條件的地方通過市場化方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金,吸引更多資本為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。(責任單位:省委金融辦、財政廳、省國資委,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等)
各地各部門要充分認識支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義,切實加強組織領導,深化宣傳發(fā)動。省直有關部門(單位)要按照職責分工抓好貫徹落實。各地要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,打造創(chuàng)業(yè)生態(tài),認真抓好各項工作落地見效。各市(州)人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭部門作用,定期調度工作進展情況,研究解決具體問題,高質量完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年目標任務。
附件:四川省支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動方案責任分工
附件
四川省支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動方案責任分工
序 號 | 主要任務 | 牽頭單位 | 責任單位 | |
1 | 實施創(chuàng)業(yè)主體“頭雁培育行動” | 扶持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。深入推進青年發(fā)展型省份建設,加大青年創(chuàng)業(yè)信貸支持力度,開展青創(chuàng)計劃項目。建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與行業(yè)產業(yè)對接長效機制,加強跟蹤支持,推動優(yōu)秀項目落地發(fā)展。鼓勵各地因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,支持高校畢業(yè)生基層服務項目期滿人員留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 | 團省委、人力資源社會保障廳 | 教育廳、科技廳 |
2 | 支持農民工等群體創(chuàng)業(yè)。縱深推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系建設,聚焦項目、資金、市場等關鍵環(huán)節(jié)強化扶持。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè),鼓勵發(fā)展“夜市經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”“后備箱經(jīng)濟”等特色經(jīng)營。開展“一起益企”系列軍創(chuàng)活動,深入實施省級婦女居家靈活就業(yè)基地項目。發(fā)揮省助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益聯(lián)盟平臺和各級孵化園作用,加大殘疾人創(chuàng)業(yè)項目培育和幫扶,推進盲人按摩、非遺文創(chuàng)等產業(yè)發(fā)展。 | 人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、省婦聯(lián)、 省殘聯(lián) | / | |
3 | 鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式,支持鼓勵高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位科研人員圍繞“建圈強鏈”戰(zhàn)略部署,聚焦“15+N”重點產業(yè)鏈和制造企業(yè)兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)。搭建四川省科創(chuàng)通平臺,加強創(chuàng)業(yè)資源交易展示,提供政策咨詢、能力測評、融資對接等全方位專業(yè)服務。 | 科技廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委 | |
4 | 引導留學回國人員創(chuàng)業(yè)。實施留學回國人員科技項目擇優(yōu)資助和創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,引導留學回國人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對通過評審的科技項目和初創(chuàng)企業(yè),按規(guī)定給予資助。 | 人力資源社會保障廳、省委組織部 | 教育廳、科技廳 | |
5 | 實施創(chuàng)業(yè)培訓“提質賦能行動” | 強化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校(技工院校)創(chuàng)業(yè)教育體系,推進課堂教學、科研實踐、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動緊密結合,推動高校、職業(yè)院校(技工院校)把創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程,增強大學生創(chuàng)業(yè)意識。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū),組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動,培養(yǎng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)思維。 | 教育廳 | 人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián) |
6 | 開展創(chuàng)業(yè)能力培訓。深入開展“我能飛”創(chuàng)業(yè)提升培訓、“春蕾綻放”創(chuàng)業(yè)微計劃等品牌培訓,試點推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)直播培訓。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、文化旅游等重點產業(yè)鏈,加快開發(fā)特色培訓項目,創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓模式。依托創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)學院等組織面向初期、成長期創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)辦企業(yè)、改善和擴大企業(yè)等培訓。 | 人力資源社會 保障廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、商務廳、文化和旅游廳、省婦聯(lián) | |
7 | 開展創(chuàng)業(yè)師資培訓。深入開展“馬蘭花”“匠心傳承”等師資培訓,加強各類創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講師選拔大賽,提升創(chuàng)業(yè)培訓師資實戰(zhàn)能力。搭建創(chuàng)業(yè)師資學習交流平臺,加強各類創(chuàng)業(yè)培訓教學經(jīng)驗交流和精品教學展示,實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共享。 | 人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián) | / | |
8 | 開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。面向創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等募集創(chuàng)業(yè)實習見習崗位,組織有創(chuàng)業(yè)意愿的青年進行實踐鍛煉,儲備經(jīng)驗技能。充分利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實等新技術手段,搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺,提供企業(yè)管理、市場營銷、商務活動等“沉浸式”實戰(zhàn)體驗。 | 人力資源社會 保障廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、團省委 | |
9 | 實施創(chuàng)業(yè)服務“提檔升級行動” | 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體辦事環(huán)境。推行高效辦成“個人創(chuàng)業(yè)”“個轉企”一件事,落實市場準入負面清單制度,簡化審批手續(xù)和流程,大幅壓減辦理時長和辦事成本。結合全省基層公共就業(yè)服務站點建設,構建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡,定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策申請材料和創(chuàng)業(yè)活動等創(chuàng)業(yè)事項清單,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務。 | 省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳 | / |
10 | 提升創(chuàng)業(yè)服務信息化水平。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”、四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務管理系統(tǒng)(V3.0)等信息平臺,加快創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策服務經(jīng)辦、創(chuàng)業(yè)指導服務等數(shù)字化轉型。建立部門間創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)信息定期交互機制,實行實名制精準服務,推動服務數(shù)智化。全面推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息化平臺,降低平臺收費標準。鼓勵金融機構研發(fā)線上貸款產品,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的融資服務。 | 人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、省市場監(jiān)管局、人行四川省分行 | 財政廳、科技廳 | |
11 | 建立創(chuàng)業(yè)服務標準體系。建立四川省創(chuàng)業(yè)指導服務標準體系,將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務指導性目錄,探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。修訂創(chuàng)業(yè)提升培訓地方標準,擴大培訓對象,完善培訓指標,提升培訓的實用性。依托全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”,為中小微企業(yè)提供政策、技術、服務等“一站式”服務。 | 人力資源社會保障廳、財政廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局 | |
12 | 加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。整合各部門創(chuàng)業(yè)導師資源,開展“創(chuàng)客中國”大賽入庫專家、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟“雙百”導師、青年創(chuàng)業(yè)導師、殘疾人非遺(文創(chuàng))創(chuàng)業(yè)導師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導員、新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員等各類創(chuàng)業(yè)導師遴選,建立完善全省創(chuàng)業(yè)導師庫。制定創(chuàng)業(yè)導師庫建設管理方案,健全“選育用評”激勵機制。研究制定創(chuàng)業(yè)指導師省內職業(yè)評價工作體系,試點建立創(chuàng)業(yè)指導師工作室。 | 經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián) | / | |
13 | 實施創(chuàng)業(yè)服務“提檔升級行動” | 強化人力資源支持服務。通過建立人才工作站、開展人才共享、選拔人才駐企蹲點等方式,搭建產學研對接平臺。將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才需求納入地方引才工作范圍,在職稱申報、人才評定、子女入學、人才公寓等方面按規(guī)定給予傾斜支持。成立全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢,鼓勵優(yōu)質人力資源服務機構提供用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務。支持有條件的地方面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或開設創(chuàng)業(yè)人才服務專區(qū)。 | 人力資源社會保障廳、省委組織部 | 經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳 |
14 | 加大創(chuàng)業(yè)失敗幫扶力度。開展創(chuàng)業(yè)失敗幫扶,建立再創(chuàng)業(yè)指導和援助機制,對創(chuàng)業(yè)失敗者按規(guī)定進行失業(yè)登記,及時提供就業(yè)服務。鼓勵各地支持保險機構開發(fā)推出一批創(chuàng)業(yè)領域特色化商業(yè)保險產品。自主創(chuàng)業(yè)人員符合條件的,可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。將符合就業(yè)困難人員條件的,按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系。 | 人力資源社會保障廳、民政廳、 財政廳 | 四川金融監(jiān)管局、省委金融辦 | |
15 | 實施創(chuàng)業(yè)載體“筑巢引鳳行動” | 提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質量。引入專業(yè)化社會機構參與,推動創(chuàng)業(yè)孵化載體加強自身建設和運營管理,完善培育、孵化、加速等服務鏈條,降低入駐條件,吸引優(yōu)質資源,打造特色孵化項目,形成“孵化—反哺”良性循環(huán)。制定創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)管理辦法,完善孵化績效評價機制,按規(guī)定給予資金獎補。開展省、市創(chuàng)業(yè)孵化園質量動態(tài)評估,完善退出補充機制。 | 人力資源社會保障廳、科技廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、退役軍人事務廳、團省委 |
16 | 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務環(huán)境。按照“政府引導、市場運作”原則,推動創(chuàng)業(yè)投資基金等服務資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體,加速培育優(yōu)質中小微企業(yè)等市場主體。支持各地盤活空置廠房、商場、樓宇等閑置資產,聚焦本地產業(yè)特色、資源稟賦、文化旅游、商業(yè)發(fā)展,建設一批特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)(鄉(xiāng)村)、創(chuàng)業(yè)樓宇、創(chuàng)客集市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,強化上下游供需對接,促進創(chuàng)業(yè)產業(yè)快速集聚。 | 人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、商務廳、退役軍人事務廳 | 經(jīng)濟和信息化廳 | |
17 | 實施創(chuàng)業(yè)載體“筑巢引鳳行動” | 加大重點項目跟蹤扶持。分級分層分類建立重點孵化項目庫,定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目,在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶,聯(lián)動創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源,采取干部定點聯(lián)系、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式,幫助重點項目轉化落地。 | 人力資源社會保障廳、科技廳 | 經(jīng)濟和信息化廳、退役軍人事務廳、團省委 |
18 | 加速培育科技創(chuàng)新孵化器。支持科技企業(yè)、高等院校加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、大學科技園建設,通過產業(yè)鏈垂直孵化、飛地孵化等方式,帶動優(yōu)質項目孵化、優(yōu)質企業(yè)加速。支持建設西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。對新納入國家眾創(chuàng)空間備案、新獲批國家級孵化器和國家大學科技園,按規(guī)定給予支持。 | 科技廳 | 教育廳、人力資源社會保障廳 | |
19 | 打造特色創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)域。支持各地圍繞主導產業(yè)和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢,打造各具特色的創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。著眼高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)群體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和科研人員創(chuàng)業(yè)群體,遴選創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好、政策扶持力度大、創(chuàng)業(yè)成效顯著的市(州),按照省市共建的方式合力打造一批青年創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)和科研創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。 | 科技廳、人力資源社會保障廳 | 教育廳、團省委、財政廳 | |
20 | 實施創(chuàng)業(yè)活動“強鏈聚能行動” | 開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、重點產業(yè)發(fā)展方向和人才培養(yǎng)發(fā)展需求,高水平舉辦“天府杯”創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”、大學生創(chuàng)新大賽等各類賽事,整合賽事資源,分類設置大賽賽道、遴選大賽項目、明確比賽要求,選拔、培養(yǎng)和儲備一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質企業(yè)和項目,加大授信支持并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)項目落地補貼。 | 人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、退役軍人事務廳、團省委 | / |
21 | 實施創(chuàng)業(yè)活動“強鏈聚能行動” | 開展系列創(chuàng)業(yè)資源對接。常態(tài)化開展“創(chuàng)夢天府”“貸你創(chuàng)業(yè)”“源來好創(chuàng)業(yè)”“雁歸天府 創(chuàng)贏未來”“戎耀歸蜀”等系列創(chuàng)業(yè)資源對接活動,為創(chuàng)業(yè)者提供學習交流、融資對接、經(jīng)營代理、交易展示、產品推介和業(yè)務合作等全方位公共服務。 | 人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳、團省委 | / |
22 | 開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)交流合作。深化川渝創(chuàng)業(yè)協(xié)同,共同優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)導師隊伍合作交流機制,共建創(chuàng)業(yè)服務共享平臺、創(chuàng)業(yè)師資庫,共辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周、川渝青年創(chuàng)業(yè)集市等創(chuàng)業(yè)活動。加強與長三角、珠三角、京津冀、西部9省等創(chuàng)業(yè)協(xié)作,開展“大創(chuàng)慧谷”、西部農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽等活動。適時開展港澳臺及國際地區(qū)創(chuàng)業(yè)合作交流,舉辦兩岸(川渝)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展交流會等活動。 | 人力資源社會保障廳、省政府臺辦 | 教育廳、退役軍人事務廳、團省委、省殘聯(lián) | |
23 | 開展創(chuàng)業(yè)典型宣傳推廣。聯(lián)合四川廣播電視臺開設“創(chuàng)業(yè)者+1”等宣傳欄目。依托四川日報、新華網(wǎng)四川頻道等媒體及四川人社“網(wǎng)、微、端、刊”等自有平臺開設創(chuàng)業(yè)專欄。通過新聞發(fā)布(通氣)會、政策手冊、MG動畫、H5長圖等形式,開展創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)賽事、創(chuàng)業(yè)服務等宣傳,講好四川創(chuàng)業(yè)故事,弘揚創(chuàng)業(yè)精神。 | 省委宣傳部、人力資源社會保障廳 | 四川廣播電視臺、四川日報報業(yè)集團 | |
24 | 實施創(chuàng)業(yè)政策“保障護航行動” | 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金市(州)統(tǒng)籌,通過“政銀擔”合作模式,用好用活擔保基金,提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放總量。按政策規(guī)定及時調整個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請額度,兌現(xiàn)貸款貼息、融資擔保增量降費獎補、保費補貼和業(yè)務獎補。 | 財政廳 | 人力資源社會保障廳、人行四川省分行、四川金融 監(jiān)管局 |
25 | 實施創(chuàng)業(yè)政策“保障護航行動” | 加大創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度。強化信息數(shù)據(jù)賦能,采取數(shù)據(jù)交互和主動服務結合的方式,規(guī)范創(chuàng)業(yè)補貼經(jīng)辦流程,精簡補貼申請材料,提升補貼經(jīng)辦水平,對符合條件的離校5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農民工、自主就業(yè)退役士兵等群體給予創(chuàng)業(yè)補貼,確保補貼精準發(fā)放。 | 人力資源社會 保障廳 | 財政廳、退役軍人事務廳、省市場 監(jiān)管局 |
26 | 落實稅收優(yōu)惠減免政策。按政策規(guī)定對畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生、脫貧人口、自主就業(yè)退役士兵、登記失業(yè)半年以上人員,以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員,實行個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠。對企業(yè)招用脫貧人口、登記失業(yè)半年以上且持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)失業(yè)登記憑證的人員,以及自主就業(yè)退役士兵,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按規(guī)定實行企業(yè)擴崗稅收減免。 | 四川省稅務局 | 財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、退役軍人事務廳 | |
27 | 加快開發(fā)創(chuàng)業(yè)專項貸款。鼓勵各地探索建立穩(wěn)崗擴崗專項貸款與創(chuàng)業(yè)擔保貸款聯(lián)動機制,開發(fā)“蜀崗貸”等金融專項貸,通過“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+穩(wěn)崗擴崗專項貸款”的組合貸款方式,按政策規(guī)定對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予傾斜支持。鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)業(yè)金融產品和服務,加大首貸、信用貸、中長期貸款等創(chuàng)業(yè)扶持貸款投放力度,強化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人的金融支持。 | 省委金融辦、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局 | 人力資源社會 保障廳 | |
28 | 引導社會資本支持創(chuàng)業(yè)。引導政府投資基金投資種子期、天使期的初創(chuàng)企業(yè)。指導省內國有企業(yè)加大對科技成果轉化和產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度,發(fā)展一批具有影響力的獨角獸和隱形冠軍企業(yè)。支持有條件的地方通過市場化方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金,吸引更多資本為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。 | 省委金融辦、財政廳、省國資委 | 省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、 科技廳 | |