關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施

為完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動支持體系，根據(jù)《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號），結(jié)合我省實際，制定以下工作措施：

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力

（一）強化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進課堂教學(xué)、科研實踐、幫扶指導(dǎo)緊密結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)置。圍繞課程、平臺、大賽和項目，深化創(chuàng)新教育改革，結(jié)合中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽等活動，強化校企、校地合作，推動高校把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過程。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，多渠道多形式開展創(chuàng)業(yè)宣講活動、公益性創(chuàng)業(yè)科普講座等，培育和弘揚新時代企業(yè)家精神。

（二）加強創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)針對性和實效性，按我省有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，分類開展改善企業(yè)、擴大企業(yè)等基礎(chǔ)培訓(xùn)和經(jīng)營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓(xùn)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等建設(shè)，試點開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維基礎(chǔ)課程改革，實施大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色培訓(xùn)項目，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)模式。加強師資隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)師資參加全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師選拔活動，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀師資庫。

（三）開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。鼓勵各地實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，組織重點群體創(chuàng)業(yè)者開展多種形式實踐鍛煉。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐。鼓勵各地利用新技術(shù)手段搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓(xùn)平臺，提供“沉浸式”實戰(zhàn)體驗。

二、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供全方位發(fā)展助力

（四）提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能。健全就業(yè)公共服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，落實《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員，推行服務(wù)規(guī)范化。結(jié)合“家門口”就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”落地見效，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)相關(guān)事項的一站式辦理。持續(xù)推進企業(yè)信息變更“一件事”和企業(yè)注銷登記“一件事”改革，推行企業(yè)遷移登記“一件事”和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)“一件事”。依托全省就業(yè)“一庫一平臺”、“秦云就業(yè)”小程序等加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的地方開展實名制精準(zhǔn)服務(wù)。

（五）跟進提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。廣泛邀請創(chuàng)業(yè)投資人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師等，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，創(chuàng)新預(yù)約服務(wù)、集中服務(wù)等多種形式。深入實施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，有條件的地方可設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室等專業(yè)化服務(wù)實體。探索向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等多元服務(wù)。建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、人才招引等“一站式”服務(wù)。

（六）強化人力資源支持服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，鼓勵有條件的地方將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業(yè)技術(shù)資格、職稱申報、人才評定等方面按規(guī)定給予傾斜支持，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)主體申報設(shè)立博士后科研工作平臺。鼓勵符合條件的企業(yè)、機構(gòu)等積極遴選為創(chuàng)業(yè)相關(guān)技能人才職業(yè)（工種）評價機構(gòu)。各地要通過建立人才聯(lián)系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺。支持各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目、產(chǎn)品，提供各類實用型就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的地方面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場。

（七）做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務(wù)。加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助機制，提供各類咨詢指導(dǎo)服務(wù)，按規(guī)定落實就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，全面落實各項幫扶政策。

三、夯實創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持

（八）提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質(zhì)量。落實市場化創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵各市場主體、高校、科研院所等社會力量參與，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體加強自身建設(shè)和運營管理，打造特色服務(wù)項目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條，降低入駐條件，吸引優(yōu)質(zhì)資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。建立重點創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，完善孵化績效評價機制，加強動態(tài)管理，對不符合條件的及時予以清退。鼓勵各地學(xué)習(xí)推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園等模式。

（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體完善“培訓(xùn)、孵化、服務(wù)”三位一體的工作模式，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金等資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建全要素孵化服務(wù)平臺，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。支持建設(shè)全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心。鼓勵各地建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)（社區(qū)），打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。深入開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，持續(xù)開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶和梯度培育扶持。

（十）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持孵化模式。推行重點項目跟蹤扶持孵化模式，按需建立重點孵化項目庫，定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，給予一定周期“跟蹤陪跑”幫扶，并聯(lián)動各類創(chuàng)業(yè)資源，采取干部定點聯(lián)系等方式幫助項目轉(zhuǎn)化落地。有條件的地方政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體可面向重點群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)主體免費入駐，按我省有關(guān)規(guī)定落實一攬子幫扶支持措施。

（十一）支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目技術(shù)、融資、營銷渠道等對接交流，培育更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)等。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善為鄉(xiāng)村引進人才及其家庭提供的配套公共服務(wù)，允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目期滿人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、組織創(chuàng)業(yè)活動，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍

（十二）搭建資源對接服務(wù)平臺。創(chuàng)新資源對接服務(wù)模式，定期集中開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務(wù)活動，更多組織細分化、精準(zhǔn)化專場對接活動。鼓勵各地豐富創(chuàng)業(yè)大賽形式，完善賽制安排，長期跟蹤服務(wù)，持續(xù)為重點群體創(chuàng)業(yè)主體搭建綜合性賽事服務(wù)平臺。組織參加中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽，舉辦全省工業(yè)和信息化技術(shù)技能大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事，開展“三秦英才”“制造業(yè)人才支持”等人才項目，支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等地方專項特色活動。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極申請工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新、工信領(lǐng)域省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等項目。

（十三）選樹創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型。廣泛開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)宣傳，鼓勵各地組織媒體深入基層分領(lǐng)域挖掘創(chuàng)業(yè)典型和特色工作亮點，開展鄉(xiāng)村工匠培育工作，推介一批創(chuàng)業(yè)典型案例。支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)城市。對創(chuàng)辦市場主體吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的創(chuàng)業(yè)者，按照國家有關(guān)規(guī)定推薦給予表彰獎勵。

（十四）組織跨區(qū)域結(jié)對互助合作。創(chuàng)新有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作互助合作，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建集群梯度培育體系，推動集群內(nèi)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，做大做強集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再培育認(rèn)定一批省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，擇優(yōu)推薦國家級集群。積極邀請東部地區(qū)知名創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)品牌專家指導(dǎo)交流，加快復(fù)制東部先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑铀僦行某鞘薪?jīng)驗?zāi)Ｊ较蚩h域鄉(xiāng)村輻射。

五、加強政策扶持，強化全鏈條支持保障

（十五）加強財稅政策支持。各地要落實好重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運營發(fā)展情況，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度。

（十六）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。經(jīng)省級人民政府同意，各地可結(jié)合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔(dān)保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴面增量。繼續(xù)落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補等相關(guān)財政政策，支持金融機構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，及時下達中央和省級普惠金融發(fā)展專項資金，引導(dǎo)全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業(yè)務(wù)模式。加大對重點群體的幫扶力度，持續(xù)強化風(fēng)險管控。鼓勵金融機構(gòu)進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、期限、利率等貸款要素，推廣電子渠道服務(wù)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體特點創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)。

（十七）做好穩(wěn)崗擴崗支持。將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款范圍，引導(dǎo)提高單戶最高授信額度、降低貸款利率、簡化貸款流程，提供無還本續(xù)貸等差異化支持。探索建立與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+穩(wěn)崗擴崗專項貸款”組合貸款方式，推動穩(wěn)崗擴崗專項貸款增量擴面。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策落實力度，服務(wù)帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)，助力穩(wěn)崗擴崗。對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會保險費的，按我省有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。

（十八）強化社會保險支持作用。創(chuàng)業(yè)主體及其招用的人員應(yīng)按照國家和統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。做好社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動。

各市（區(qū)）要充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深化宣傳動員、做好資金安排，為各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。