中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進高質量充分就業(yè)的意見》提出，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質量。采取多種措施進一步促進創(chuàng)業(yè)活動，努力提升創(chuàng)業(yè)質量，是推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要舉措。

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)潛能，取得積極成效。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.8億戶，其中企業(yè)5826.8萬戶，個體工商戶1.2億戶，農民專業(yè)合作社223萬戶。以2023年為例，當年全年新設經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%，其中新設企業(yè)1002.9萬戶，增長15.6%；新設個體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。

在創(chuàng)業(yè)數(shù)量持續(xù)增長的同時，創(chuàng)業(yè)質量也有了很大的提高。2023年，我國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營主體結構進一步優(yōu)化，新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新商業(yè)模式的“四新經(jīng)濟”企業(yè)占比達到39.4%。基于互聯(lián)網(wǎng)技術的數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等為代表的新技術應用與發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)活動提供了新的動力。互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)業(yè)結合最為緊密的領域之一，互聯(lián)網(wǎng)領域的每一次技術創(chuàng)新，往往會引發(fā)創(chuàng)業(yè)模式的變革。特別是隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“人工智能＋”戰(zhàn)略的實施，新技術對實體經(jīng)濟也產生了深刻的影響，線上與線下相結合的創(chuàng)業(yè)模式正成為主流。商務部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國電子商務從業(yè)人數(shù)已超7000萬人，成為創(chuàng)業(yè)者最為活躍的熱土。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還突破了地域、身體等條件的限制，為女性、殘疾人、返鄉(xiāng)和脫貧農村勞動力等就業(yè)弱勢群體的創(chuàng)業(yè)提供了巨大機會，許多人通過自主創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，實現(xiàn)了自我的人生價值。

創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的“倍增效應”，即一個人創(chuàng)業(yè)成功，能夠帶動一群人就業(yè)。相關理論研究發(fā)現(xiàn)，如果成功設立一家個體工商戶，平均每戶能夠吸納3-5個人就業(yè)；如果成功創(chuàng)辦一家私營企業(yè)，那么平均每戶吸納就業(yè)的人數(shù)將上升到10-12個人。在我國，勞動者自主創(chuàng)業(yè)主要集中在民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟領域。目前的全部市場主體中，占比最高的是民營企業(yè)，數(shù)量超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。個體工商戶也取得了很大的發(fā)展，支撐了近3億人就業(yè)。由此可見，創(chuàng)業(yè)活動催生了大量新增經(jīng)營主體的同時，已成為穩(wěn)定就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要法寶。

努力提升創(chuàng)業(yè)質量，是增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，促進創(chuàng)業(yè)活動可持續(xù)發(fā)展的關鍵。創(chuàng)業(yè)質量是衡量創(chuàng)業(yè)活動是否有效率的一個重要指標，包含了創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)群體素質和創(chuàng)業(yè)層次等多個方面的內容。從實際情況看，雖然我國的創(chuàng)業(yè)質量有了一定的提高，但與實現(xiàn)高質量發(fā)展和高質量充分就業(yè)目標的要求相比，仍存在著不少的差距和短板。比如創(chuàng)業(yè)項目同質化較高，市場競爭激烈，創(chuàng)業(yè)成功率和可持續(xù)性有待提升；支持創(chuàng)業(yè)的政策服務有待加強，鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會環(huán)境和保障制度還有待完善。因此，要努力提高創(chuàng)業(yè)質量，將我國的創(chuàng)業(yè)活動推向又一個高潮，必須緊緊圍繞創(chuàng)建促進創(chuàng)業(yè)的體制機制著手，消除阻礙創(chuàng)業(yè)活動、影響創(chuàng)業(yè)質量的各種要素，盡快打通其中的“痛點”和“堵點”，營造激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性的氛圍。為此，應按照此次《意見》的要求，努力做好如下工作：

要進一步加大政策支持力度。目前，我國創(chuàng)業(yè)支持政策體系已經(jīng)基本形成。從涵蓋的人群看，包括了高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、失業(yè)下崗人員、復員轉業(yè)軍人、留學歸國人員以及部分在崗人員等。從出臺政策主體看，涵蓋了政府部門、高校、社會團體等。從扶持政策的內容看，包括了財政、金融、稅收、場地、培訓指導多方面的內容。不過，由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由多個主管部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。鑒于創(chuàng)業(yè)支持政策涉及到方方面面，因此需要加大宣傳力度，進一步整合資源，發(fā)揮各級部門的合力。要高度重視政策的落地和實效，加強創(chuàng)業(yè)支持政策的評估。要加快構建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術、培訓、管理和市場等服務。資金是制約創(chuàng)業(yè)的最關鍵因素之一，要發(fā)揮政府投資基金的引導和推動作用，使國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本。同時，要夯實創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度基礎，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，落實資本市場改革重點舉措，健全資本市場功能，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資市場活力。

要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育培訓體系。創(chuàng)業(yè)教育培訓是培養(yǎng)勞動者創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要環(huán)節(jié)。當前，我國已初步形成了較為完整的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，但也存在著不少有待進一步改進的地方。要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。應考慮將創(chuàng)業(yè)教育納入義務教育體系之中，形成從小學到大學的創(chuàng)業(yè)教育鏈條，成為素質教育的重要內容。引入社會力量加入到創(chuàng)業(yè)教育培訓當中，提高創(chuàng)業(yè)教育培訓的實效。要改革創(chuàng)業(yè)教育培訓的方式方法，在培訓教材選用、培訓導師的選拔聘用等方面擺脫傳統(tǒng)學校教育培訓的模式，確立以市場為導向的、以實戰(zhàn)經(jīng)驗為基礎的、以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神為內容的教育培訓新模式。在組織各類創(chuàng)業(yè)大賽等活動中，注重鼓勵和激發(fā)參與者創(chuàng)業(yè)積極性，消除部分參賽者“為拿獎而比賽”的心態(tài)，注重參賽項目的實際落地。

要繼續(xù)完善全鏈條創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)者個性化、多元化、定制化需求，將分布于各職能部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務事項聚合成創(chuàng)業(yè)者視角的“一件事”，將創(chuàng)業(yè)者關心的政策、場地、活動、項目、資金、培訓、服務、人才等創(chuàng)業(yè)服務資源要素進行精準匹配。加快形成以科技企業(yè)孵化器、高校科技園為基礎，創(chuàng)業(yè)投資機構、技術轉移機構、知識產權服務機構、專業(yè)咨詢機構等有機聯(lián)系和互動的創(chuàng)業(yè)服務體系。要高度重視普通勞動者特別是困難群體的創(chuàng)業(yè)服務，服務方式、服務內容要通俗易懂。考慮到他們風險承受能力較弱的現(xiàn)實，創(chuàng)業(yè)服務既要講清創(chuàng)業(yè)潛在的市場與收益，也要強調創(chuàng)業(yè)中可能的風險與困難，鼓勵他們大膽創(chuàng)業(yè)的同時，樹立相應的風險意識。

要不斷促進科技與創(chuàng)業(yè)的融合。不斷加大科技成果創(chuàng)新與應用的力度，提高科技成果轉化率，是提升創(chuàng)業(yè)質量的重要手段。加快建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。進一步完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托數(shù)字技術、人工智能等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐，充分發(fā)揮高科技企業(yè)在促進創(chuàng)業(yè)方面的“外溢效應”。

要持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動創(chuàng)業(yè)活動可持續(xù)發(fā)展、不斷提升創(chuàng)業(yè)質量的制度基礎。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，不斷深化商事制度改革，進一步降低創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要加快構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會，改革和創(chuàng)新城市管理的方式方法，杜絕簡單粗暴的工作作風，增加城市對創(chuàng)業(yè)者的包容性和容忍度，為民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機會。（對外經(jīng)濟貿易大學李長安）