日前，人力資源和社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》是落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”等重點(diǎn)任務(wù)的重要舉措。《意見》延續(xù)了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理工作“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，提出了“關(guān)口前移、重心下沉”的工作思路，對(duì)于促進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持中國特色爭(zhēng)議化解方式 發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

協(xié)商調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。我國傳統(tǒng)文化中的“和合”理念為協(xié)商調(diào)解提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。一般而言，我們說“和”，是指異質(zhì)因素的共處；而說“合”，是指異質(zhì)因素的融會(huì)貫通。把“和”與“合”聯(lián)用，突出和強(qiáng)調(diào)了事物是不同因素的相異相成和緊密凝聚，體現(xiàn)了中華民族的辯證思想和系統(tǒng)觀念。有研究者認(rèn)為：“和合”理念的要義是：“和”與“合”是辯證統(tǒng)一的，表達(dá)了身心和諧的“己身和合”、和睦相處的“群己和合”、合作致勝的“組織和合”這樣一種管理模式。而實(shí)現(xiàn)“和合”理念的重要措施之一，就是有效的溝通協(xié)商。我們黨在根據(jù)地時(shí)期就樹立了用人單位與勞動(dòng)者溝通協(xié)商、相互合作的先進(jìn)理念，提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的總目標(biāo)。新中國成立后，我們黨繼續(xù)將“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”作為勞動(dòng)關(guān)系處理原則，并在此原則的指導(dǎo)下先后制定頒布了一系列包含推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商內(nèi)容的文件。其后“鞍鋼憲法”提出的“兩參一改三結(jié)合”（即干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合），不僅是用人單位管理的一種革新，也可視為勞動(dòng)關(guān)系的一種創(chuàng)新。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商和解，是落實(shí)黨的二十大提出的“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”等要求，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，踐行“和合”理念的重要方式。

發(fā)揮用人單位內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制作用，把爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)

加強(qiáng)源頭治理是預(yù)防化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的治本之策，也是防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。在爭(zhēng)議源頭治理中，用人單位內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。用人單位內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，是指用人單位通過暢通用人單位與勞動(dòng)者之間的信息共享、訴求表達(dá)、對(duì)話交流等渠道，建立形成的促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)的日常化、制度化工作機(jī)制。用人單位內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制一般包含三方面內(nèi)容：一是信息溝通機(jī)制，二是議題協(xié)商機(jī)制，三是糾紛自主協(xié)調(diào)機(jī)制。信息溝通機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情上達(dá)而建立的、以增進(jìn)勞動(dòng)者和用人單位彼此了解為主要目的的機(jī)制；議題協(xié)商機(jī)制一般來說是指在集體協(xié)商和集體合同制度以外，由用人單位的工會(huì)、勞動(dòng)者代表或勞動(dòng)者個(gè)人為一方，與用人單位一方，就涉及勞動(dòng)者集體或個(gè)人切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行商談的機(jī)制；糾紛自主協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指用人單位內(nèi)部通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員或其他方式對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的機(jī)制。《意見》全面強(qiáng)化了三方面機(jī)制：一是要求指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，健全溝通對(duì)話機(jī)制，完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。二是協(xié)助開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商，要求工會(huì)、企業(yè)代表組織推動(dòng)、指導(dǎo)用人單位搭建爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。三是強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力，要求工會(huì)組織主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂和解協(xié)議，推動(dòng)和解協(xié)議履行、主動(dòng)做好引導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)解等工作；明確了和解協(xié)議在仲裁、訴訟活動(dòng)中的效力。

推動(dòng)各類社會(huì)主體共同參與，努力構(gòu)建多元共治的爭(zhēng)議辦理格局

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，涉及到社會(huì)生活的方方面面。要在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域健全共建共治共享治理制度，必須加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面共同參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，勞動(dòng)關(guān)系雙方良性互動(dòng)。對(duì)此，《意見》明確了很多具體舉措：一是要充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，完善民主管理制度，推行典型案例發(fā)布、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、信用承諾書等制度，發(fā)揮中小用人單位服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師、法律顧問作用，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。二是充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，統(tǒng)籌工會(huì)內(nèi)部各類資源力量，推動(dòng)健全勞動(dòng)者申訴渠道和爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)、促成和解等工作。各級(jí)地方工會(huì)可設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商室，做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商工作。用人單位代表組織指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，完善用人單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商程序。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。三是注重吸引各類社會(huì)力量的積極參與。其一是通過推動(dòng)中小用人單位服務(wù)機(jī)構(gòu)開展包括勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)在內(nèi)的各類服務(wù)，推動(dòng)中小用人單位完善勞動(dòng)管理制度、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防；其二是發(fā)揮律師、法律顧問職能作用，推進(jìn)依法治企，強(qiáng)化勞動(dòng)用工領(lǐng)域合規(guī)管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議；其三是發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性、區(qū)域性等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議專業(yè)性調(diào)解組織以及商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織等各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢(shì)，建立起多方聯(lián)動(dòng)的工作體系，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解的質(zhì)量和效力；其四是人力資源社會(huì)保障部門、司法部門、工會(huì)、用人單位代表組織引導(dǎo)和規(guī)范有意向的社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者等社會(huì)力量，積極有序的參與到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作中，進(jìn)一步增加調(diào)解服務(wù)供給。（作者單位：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)人事爭(zhēng)議研究室）