今年以來(lái)，針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，國(guó)家提出一系列要求。對(duì)照這些要求我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系獲取法律文書(shū)的違規(guī)補(bǔ)繳行為，以及違反海南省規(guī)定未延續(xù)繳費(fèi)即獲得躉補(bǔ)資格進(jìn)行違規(guī)補(bǔ)繳的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，海南省在經(jīng)辦管理、監(jiān)督檢查工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，海南省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同海南省財(cái)政廳、海南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局認(rèn)真進(jìn)行了研究，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》的總體考慮是：根據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)規(guī)定規(guī)范補(bǔ)繳條件，完善補(bǔ)繳經(jīng)辦規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)繳申請(qǐng)材料的審核把關(guān)，強(qiáng)化事后監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)補(bǔ)繳行為。具體包括規(guī)范補(bǔ)繳條件、嚴(yán)格經(jīng)辦審核、強(qiáng)化監(jiān)督管理、其他事宜四個(gè)部分。

一、規(guī)范補(bǔ)繳條件

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十四條規(guī)定，認(rèn)真做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳審核工作。

1.達(dá)到法定退休年齡后按規(guī)定補(bǔ)繳的情形不計(jì)入“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年”的繳費(fèi)年限。

【解讀】假設(shè)某參保人2021年62歲（已超過(guò)法定退休年齡60歲），還在繼續(xù)參保繳費(fèi)，尚未辦理退休手續(xù)，他如果在當(dāng)前補(bǔ)繳之前應(yīng)繳未繳的保費(fèi)，即屬于超過(guò)法定退休年齡后補(bǔ)繳，其到達(dá)法定退休年齡時(shí)并不存在該繳費(fèi)，因此，計(jì)算《條例》第二十四條關(guān)于“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年”的繳費(fèi)年限時(shí)，上述補(bǔ)繳的保費(fèi)不予計(jì)算。

2.外省轉(zhuǎn)入的1997年12月31日前的繳費(fèi)時(shí)間，不認(rèn)定為1997年12月31日前在海南省已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【解讀】假設(shè)某參保人1998年在海南省首次參保繳費(fèi)，退休前將外省1997年前的繳費(fèi)轉(zhuǎn)入海南省。由于其1997年前未在海南省參保繳費(fèi)，而海南省《條例》相關(guān)規(guī)定僅適用于當(dāng)時(shí)在海南省參保繳費(fèi)的人員，因此，不應(yīng)將其納入《條例》第二十四條關(guān)于“1997年12月31日以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的躉繳群體。

3.補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不改變參加海南省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。

【解讀】假設(shè)某參保人1999年首次在海南省參保繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡前補(bǔ)繳了1997年前應(yīng)繳未繳的保費(fèi)。由于補(bǔ)繳只是增加了繳費(fèi)年限，并不能改變參保人員首次辦理參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)從而實(shí)際參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一客觀時(shí)間，因此，不應(yīng)將其納入《條例》第二十四條關(guān)于“1997年12月31日以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的躉繳群體。

（二）《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定,從事管理（技術(shù)）崗位或以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)的女性法定退休年齡為55周歲。對(duì)于超過(guò)50周歲未滿55周歲的女性以管理（技術(shù)）人員身份或以靈活就業(yè)人員身份首次參保繳費(fèi)的，不論本人崗位是否變化或是否補(bǔ)繳首次參保繳費(fèi)前應(yīng)繳未繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其法定退休年齡仍然為55周歲。

【解讀】國(guó)家文件規(guī)定，超過(guò)法定退休年齡從未參保繳費(fèi)的人員不得納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在海南省首次參保繳費(fèi)時(shí)超過(guò)50周歲未滿55周歲的女性，只能憑用人單位管理（技術(shù)）人員身份或靈活就業(yè)人員身份參保，這兩類(lèi)人員的退休年齡均為55周歲。因此，不論其是否具有視同繳費(fèi)年限，也不論其參保繳費(fèi)后身份是否變化，其法定退休年齡均保持55周歲不變，否則將與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾，出現(xiàn)前后不一致的情況。

（三）用人單位及其從業(yè)人員補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)關(guān)系證明（勞動(dòng)合同或招工表）、工資發(fā)放財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證等材料或者法律文書(shū)。憑人民法院、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)或綜合行政執(zhí)法部門(mén)出具的認(rèn)定用人單位與從業(yè)人員存在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解書(shū)、審計(jì)報(bào)告或行政處理決定書(shū)、行政處罰決定書(shū)申請(qǐng)補(bǔ)繳時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第四十一條規(guī)定，要求用人單位提供從業(yè)人員名冊(cè)、工資發(fā)放表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等有關(guān)資料。

【解讀】本通知強(qiáng)調(diào)用人單位及其從業(yè)人員可憑人民法院、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的判決書(shū)、裁決書(shū)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的監(jiān)督、內(nèi)控、稽核，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處。但是用人單位及其從業(yè)人員憑其他法律文書(shū)進(jìn)行補(bǔ)繳的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)事前審查，要求用人單位提供工資發(fā)放表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等材料。

（四）依法改制、關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及其他用人單位應(yīng)當(dāng)在職工達(dá)到法定退休年齡前按照國(guó)家及海南省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得違反國(guó)家規(guī)定將超過(guò)法定退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。因用人單位違反養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，導(dǎo)致職工達(dá)到法定退休年齡后未能享受應(yīng)當(dāng)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按照《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

【解讀】本款內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依法改制、關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)不能以改制、關(guān)閉、破產(chǎn)清算為由拖延欠繳職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使其超齡無(wú)法補(bǔ)繳。用人單位必須在職工達(dá)到法定退休年齡前為其補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)幫助職工辦理退休手續(xù)。

二、嚴(yán)格經(jīng)辦審核

【解讀】《通知》明確：建立“兩審核、一上報(bào)、一納入”工作機(jī)制。

“兩審核”：即建立兩套審核機(jī)制。針對(duì)補(bǔ)繳往年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，全部實(shí)行初審、復(fù)核、審核三審制。同時(shí)，對(duì)于憑法律文書(shū)補(bǔ)繳、補(bǔ)繳時(shí)間為2011年7月1日前或補(bǔ)繳時(shí)間超過(guò)36個(gè)月三種情況，實(shí)行初審、復(fù)核、審核、審批四審制。

“一上報(bào)”：即建立按月上報(bào)機(jī)制，將納入四審制審核人員納入上報(bào)范圍重點(diǎn)審查。每月由市縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)繳情況再報(bào)省人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。

“一納入”：即各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)繳工作納入重點(diǎn)內(nèi)審工作范圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

【解讀】《通知》明確省人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上報(bào)情況的分析比對(duì)，以清單形式反饋省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整改。各市縣人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和海南省相關(guān)規(guī)定。通過(guò)將違法企業(yè)、人員列入失信名單和移交公安機(jī)關(guān)處理等方式，加強(qiáng)打擊力度。

四、其他事宜

《海南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（瓊?cè)松绾?018〕330號(hào)）和《海南省人力資源和社會(huì)保障廳 海南省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和改制、關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)〔2012〕230號(hào)）即行廢止。

【解讀】這一款內(nèi)容應(yīng)著重關(guān)注兩點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）文件精神，只要超過(guò)法定退休年齡，同時(shí)又無(wú)實(shí)際繳費(fèi)記錄的，無(wú)論是否具有視同繳費(fèi)年限，都不能參保；二是瓊?cè)松绨l(fā)〔2012〕230號(hào)文件關(guān)于“因企業(yè)停產(chǎn)造成無(wú)工資發(fā)放表、工資會(huì)計(jì)憑證的職工，必須同時(shí)提供欠繳期間勞動(dòng)關(guān)系證明人事檔案、招工審批表、公司原始花名冊(cè)等材料”已不符合海南省補(bǔ)繳的相關(guān)規(guī)定，即行廢止。